Копия.

Дело № 2а-291/2022

УИД: 52RS0046-01-2022-000242-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Сеченово 23 сентября 2022г.

Сеченовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Мишагиной А.П.,

при секретаре судебного заседания Коноваловой О.П.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Сеченовского района Нижегородской области Ведышева А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сеченовского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Сельскому Совету Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия и обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сеченовского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного крута лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Сельскому Совету Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании привести Устав муниципального образования в соответствии с законодательством.

В обосновании своих требований прокурор указывает, что прокуратурой Сеченовского района проведен анализ деятельности органов местного самоуправления Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района Нижегородской области по приведению Устава муниципального образования в соответствие с действующим законодательством. Устав Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района принят решением сельского Совета Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района от 26.03.2010 № 23 года и зарегистрирован в Главном управлении Министерства юстиции по Нижегородской области 14.04.2010. С момента принятия последних изменений в Устав и до настоящего времени издано большое количество законодательных актов, содержащих новые либо изменяющие существующие нормы общих принципов организации местного самоуправления, касающихся, в том числе вопросов, подлежащих закреплению в уставах муниципальных образований. В настоящее время Устав Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района не соответствует требованиям федерального законодательства. Наличие в Уставе положений, не соответствующих требованиям федерального законодательства, препятствует реализации положений Федерального закона №131-Ф3, не может обеспечить соблюдение законности и общих принципов местного самоуправления на территории муниципального образования, а также нарушает права жителей муниципального образования, в том числе на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления. Вследствие длительного бездействия сельского Совета Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района Устав Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района не приведен в соответствие с действующим законодательством.

Прокурор с учетом уточнений просит признать длительное бездействие сельского Совета Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района, выразившееся в неприведении Устава Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», незаконным и обязать сельский Совет Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района привести Устав Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района Нижегородской области, принятый решением сельского Совета от 26.03.2010 года № 23, в редакции решения от 15.06.2018 № 24, в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем разработки проекта решения о внесении изменений в Устав, принятия проекта решения о внесении изменений в Устав на ближайшем заседании сельского Совета, обязать сельский Совет Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района после принятия решения о внесении изменений в Устав Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района Нижегородской области, принятый решением сельского Совета от 26.03.2010 года № 23 в редакции от 15.06.2018 № 24, направить его для регистрации в Главное управление министерства юстиции РФ по Нижегородской области в установленном порядке, установить ответчику срок для исполнения решения суда до 01.10.2022 года.

В судебном заседании зам. прокурора Ведышев А.С. поддержал требования, указанные в административном исковом заявлении с учетом их уточнения в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - сельского Совета Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика.

Заинтересованные лица отдел по развитию территории и сельской инфраструктуры администрации Сеченовского муниципального района Нижегородской области, Главное управление министерства юстиции РФ по Нижегородской области, будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени, месте судебного заседания в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли

Суд с учетом мнения представителя истца, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть данное дело в отсутствии административного ответчика и заинтересованных лиц.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришёл к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.1, 2 ст.43 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования.

В соответствии с п.1 ч.Ю ст.35 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст.44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-Ф3) Уставом муниципального образования должны определяться: наименование муниципального образования; перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Согласно ч.9 ст.44 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сеченовского района проведен анализ деятельности органов местного самоуправления Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района по приведению Устава муниципального образования в соответствие с действующим законодательством. Согласно ст. 26 Устава к полномочиям сельского Совета относится приятие Устава сельсовета и внесение в него изменений и дополнений. Устав Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района принят решением сельского Совета Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района от 26.03.2010 года № 23 и зарегистрирован в Главном управлении Министерства юстиции по Нижегородской области 14.04.2010 года. В настоящее время Устав действует в редакции решения от 15.06.2018 года № 24

В ходе проведенного анализа установлено, что с момента принятия последних изменений в Устав и до настоящего времени издано большое количество законодательных актов, содержащих новые либо изменяющие существующие нормы общих принципов организации местного самоуправления, касающихся в том числе вопросов, подлежащих закреплению в уставах муниципальных образований. В настоящее время Устав Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района не соответствует требованиям федерального законодательства.

Так, Федеральным законом от 19.11.2021 №376-Ф3 внесены изменения в часть 6 статьи 40 Федерального закона №131-Ф3: «Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Федерального Собрания Российской Федерации, сенаторами Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральными законами. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами».

В соответствии с Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» статья 7 Федерального закона №131-Ф3 дополнена частью 6.1 следующего содержания:

«6.1. Порядок установления и оценки применения содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах обязательных требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), определяется муниципальными нормативными правовыми актами с учетом принципов установления и оценки применения обязательных требований, определенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

В соответствии п.19 ст. 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

В силу ч.ч. 4,5 ст.28 Федерального закона №131-Ф3 порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа "лестного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет" или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее в настоящей статье - официальный сайт), возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования может быть установлено, что для размещения материалов и информации, указанных в абзаце первом настоящей части, обеспечения возможности представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по проекту муниципального правового акта, а также для участия жителей муниципального образования в публичных слушаниях с соблюдением требований об обязательном использовании для таких целей официального сайта может использоваться федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порядок использования которой для целей настоящей статьи устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 4 в ред. Федерального закона от 01.07.2021 № 289-ФЗ).

По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, (часть 5 в ред. Федерального закона от 01.07.2021 № 289-ФЗ)

Согласно п.8 ч.6 ст.36 Федерального закона № 131-ФЗ - полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (п. 8 в ред. Федерального закона от 30.04.2021 № 116-ФЗ).

Согласно п.7 ч.10 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ - полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (п. 7 в ред. Федерального закона от 30.04.2021 № 116-ФЗ).

Как видно из текста Устава, вышеуказанные, а также иные изменения федерального и регионального законодательства в Устав Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района до настоящего времени не внесены, регистрацию изменения в Министерстве юстиции Российской Федерации не проходили.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что наличие в Уставе положений, не соответствующих требованиям федерального законодательства, препятствует реализации положений Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не может обеспечить соблюдение законности и общих принципов местного самоуправления на территории муниципального образования, а также нарушает права жителей муниципального образования, в том числе на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления. Вследствие длительного бездействия сельского Совета Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района Устав Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района не приведен в соответствие с действующим законодательством.

На основании изложенного, суд считает, что административные исковые требования прокурора Сеченовского района Нижегородской области подлежат удовлетворению.

Суд обсудил вопрос о судебных расходах, понесённых сторонами в связи с рассмотрением данного дела, и пришёл к следующему,

В соответствии со ст. 114 КАС РФ при удовлетворении административного иска, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден административный истец, взыскивается с административного ответчика.

Принимая во внимание то, что прокурор освобождён от уплаты судебных расходов при подаче заявления (ч. 4 ст. 39 КАС РФ), а его исковые требования (неимущественного характера), удовлетворены судом в полном объёме, а органы местного самоуправления в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым судебные расходы, связанные с рассмотрением данного дела, отнести за счёт средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сеченовского района Нижегородской области удовлетворить.

Признать длительное бездействие сельского Совета Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в неприведении Устава Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района Нижегородской области в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», незаконным.

Обязать сельский Совет Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района Нижегородской области привести Устав Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района Нижегородской области от 26.03.2010 № 23 в редакции решения от 15.06.2018 №24 в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем разработки проекта решения о внесении изменений в Устав, принятия проекта решения о внесении изменений в Устав на ближайшем заседании сельского Совета.

Обязать сельский Совет Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района Нижегородской области после принятия решения о внесении изменений в Устав Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района, принятый решением сельского Совета Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района Нижегородской области от 26.03.2010 №23, редакции решения от 15.06.2018 № 24 направить его для регистрации в Главное управление министерства юстиции РФ по Нижегородской области в установленном порядке.

Установить ответчику срок для исполнения решения суда - до 01.10.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Сеченовский районный суд Нижегородской области

Решение в окончательной форме принято 23.09.2022г.

Судья (ПОДПИСЬ) А.П. Мишагина

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья А.П. Мишагина