Дело №
55RS0№-33
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
резолютивная часть постановления оглашена 25 февраля 2025 года
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Центральный районный суд в составе председательствующего судьи Феоктистовой О.А., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении департамента образования Администрации <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644099, <адрес>, ул. К Либкнехта, 33),
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, в СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС 041699794, выданного Октябрьским районным судом <адрес>. Предмет исполнения – обязать департамент образования Администрации <адрес> осуществить финансирование устранения нарушений требований пожарной безопасности БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №».
В добровольный срок решение суда не исполнено. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, установлен срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ департамент образования Администрации <адрес> привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
К установленному судебным приставом-исполнителем сроку требование не исполнено, документов, подтверждающих исполнение, не представлено. Будучи предупрежденным об административной ответственности, департамент образования Администрации <адрес> требования исполнительного документа не исполнил, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель департамента образования Администрации <адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности, вину не признал. Пояснил, вина департамента образования Администрации <адрес> в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа отсутствует, поскольку департамент осуществляется свою деятельность в рамках бюджетного финансирования. Выделяемых из бюджета <адрес> денежных средств для финансирования возложенной решением суда обязанности недостаточно. Указал на отсутствие у департамента образования Администрации <адрес> собственных денежных средств для исполнения судебного акта. Производство по делу просил прекратить ввиду недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения решения суда.
Судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 О.А. протокол об административном правонарушении поддержала, пояснив, что решение Ленинского районного суда <адрес> до настоящего времени в полном объеме не исполнено, указала на длительность сроков исполнительного производства, возбужденного в 2023 году.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что в действиях департамента образования Администрации <адрес> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В ч. 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч. 2).
Положениями части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Из буквального толкования нормы ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ следует, что наличие в противоправном бездействии должника объективной стороны состава административного правонарушения обусловлено неисполнением им исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа
Как усматривается из материалов дела, в СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС 041699794, выданного ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским районным судом <адрес> по гражданскому делу 2-857/2023. Предмет исполнения – обязать департамент образования Администрации <адрес> осуществить финансирование работ БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» по устранению нарушения законодательства в части создания безопасных условий обучения, устранению нарушения пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления людей при пожаре) сверх срока службы (10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке; установить систему противопожарной защиты, обеспечивающую автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; обеспечить наличие аварийного освещения в круглосуточном режиме работы или включение автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; на пути эвакуации из актового зала при высоте лестниц более 0,45 м предусмотреть поручни; обеспечить работу системы пожарной сигнализации в исправном состоянии; обеспечить исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), а именно при имитации срабатывания от ручного пожарного извещателя, обеспечить функционирование речевого (звукового) оповещения; установить электроприемники системы противопожарной защиты, относящиеся к электроприемникам первой категории надежности электроснабжения; обеспечить уровень звука звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями п. 4.1, п. 4.2 СП 3.13130.2009 (л.д. 4-9).
Отсрочка исполнения решения суда не предоставлялась, до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено, что подтверждено представителем департамента образования Администрации <адрес> в судебном заседании.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 10-11).
В рамках исполнительного производству судебным приставом-исполнителем в адрес должника выносились требования об исполнении решения суда, которые исполнены не были (л.д. 12-16).
Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП департамент образования Администрации <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 47-49).
Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54-59).
ДД.ММ.ГГГГ департаментом образования Администрации <адрес> получено требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ требований исполнительного документа, что подтверждается входящим штампом (л.д. 60).
Данное требование должником исполнено не было.
Из диспозиции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судебный пристав-исполнитель после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности вправе установить должнику новый срок исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, неисполнение которого должником в этот срок может влечь для него административную ответственность в соответствии с данным законоположением.
По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», оно предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации установить новый срок исполнения указанного требования, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.
Таким образом, установление нового срока исполнения требования судебного пристава-исполнителя в день вступления в законную силу постановления по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не противоречит закону.
Часть 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с пунктом 1 Положения о департаменте образования Администрации <адрес>, утв. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), департамент образования Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ <адрес> функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия <адрес> в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.
Департамент наделяется правами юридического лица, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде (пункт 3 Положения).
В соответствии с п.11 Положения финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета <адрес>, в том числе субвенций, предоставленных из областного бюджета в установленном порядке.
Одной из целей деятельности департамента является обеспечение эффективной деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений. К числу основных задач пунктом 17 Положения предусмотрены организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений.
В соответствии с пунктом 20 Положения в сфере финансово-экономической деятельности департамент, в том числе осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений, участвует в формировании бюджета <адрес> по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений, формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.
Департамент образования Администрации <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств, до которого, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как главного получателя бюджетных средств <адрес>, доводятся плановые ассигнования.
Бюджетное финансирование департамента образования Администрации <адрес> и подведомственных ему учреждений является целевым. Соответственно, в рамках исполнительного производства №-ИП департамент образования Администрации <адрес> имел возможность принять необходимые меры (организационные, правовые) для перераспределения бюджетных средств и направления их на исполнение требований исполнительного документа.
Дефицит бюджета <адрес> не является обстоятельством, освобождающим департамент образования Администрации <адрес> от обязанности исполнения требований исполнительного документа, поскольку бюджет <адрес> формируется на основе бюджетного планирования в отношении доходов и расходов по муниципальному образованию <адрес> в целом. Доказательств того, что бюджетным законодательством для главного распорядителя бюджетных средств исключена возможность самостоятельного определения приоритетных направлений расходования бюджетных средств и подобные действия могут привести к нарушению финансовой дисциплины, в материалах дела не имеется.
Из представленной департаментом образования Администрации <адрес> информации следует, что департаментом учтена потребность на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства по бюджетному образовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», планирование бюджетных ассигнований осуществляется департаментом образования Администрации <адрес> не в разрезе отдельных судебных актов, а в виде общего объема расходов на ремонтные работы в муниципальных учреждениях, на приобретение материальных запасов, которые определяются с учетом приоритетности расходов исходя из судебных решений, устранения замечаний надзорных органов по исполнению требований обеспечения безопасных условий функционирования.
В представленной департаментом информации, сводных таблицах конкретный размер запрашиваемых бюджетных ассигнований на цели устранения нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в рамках исполнительного производства №-ИП, которые не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, не определен, в связи с чем основания при применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствуют.
Применительно к исполнению решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу 2-857/2023 департаментом образования Администрации <адрес> предприняты меры для исполнения, однако к полному исполнению требований исполнительного документа предпринятые меры не привели.
Возложенная решением суда на департамент образования Администрации <адрес> обязанность по финансированию подведомственного учреждения относится к предметной компетенции данного департамента, соответственно, в рамках финансового планирования департамент образования Администрации <адрес> не лишен возможности определить приоритетность расходования денежных средств.
Собранными материалами по делу подтверждается факт неисполнения департаментом образования Администрации <адрес> как должником требований исполнительного документа неимущественного характера, связанных с финансированием мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства БДОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Действия департамента образования Администрации <адрес> подлежат квалификации по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
При назначении наказания, суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе частичное исполнение требований исполнительного документа, конкретные меры, предпринятые должником, характер и степень его общественной опасности (длительное неисполнение требований в учреждении, предназначенном для пребывания значительного числа людей, в том числе несовершеннолетних детей, влечет создание угрозы возможного причинения вреда здоровью, имуществу). Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено и суду не представлено.
Учитывая обстоятельства, установленные по данному делу об административном правонарушении, принимая во внимание, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ составляет 1 000 000 рублей, суд полагает необходимым применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить департаменту образования Администрации <адрес> административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать департамент образования Администрации <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644099, <адрес>, ул. К Либкнехта, 33), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
В силу ст. 46 Бюджетного кодекса штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: УФК по <адрес> (Главное Межрегиональное (специализированное) Управление ФИО7, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, БИК 004525988 ГУ Банка ФИО3 по ЦФО//УФК по <адрес>, р/счет 03№, ЕКС 40№, ОКТМО 45380000, КБК 32№.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством.
Кроме того, в отношении лица, не уплатившего в установленный срок административный штраф, возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, что влечёт за собой ответственность в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест сроком до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти дней с момента его вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд <адрес>.
Судья О.А. Феоктистова