ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
по делу № 3а-215/2023
14 августа 2023 г. г. Махачкала
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
судьи Верховного Суда Республики Дагестан Абдулхалимова М.М.,
при секретаре судебного заседания Муртузалиеве Р.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы администрации сельского поселения «сельсовет Аялакабский» Левашинского района Республики Дагестан ФИО1 о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Аялакабский» Левашинского района Республики Дагестан пятого созыва,
установил:
глава администрации сельского поселения «сельсовет Аялакабский» Левашинского района Республики Дагестан ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным иском о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Аялакабский» Левашинского района Республики Дагестан пятого созыва (далее – Собрание депутатов).
В обоснование заявленных требований указано, что по итогам муниципальных выборов, прошедших 13 сентября 2020 г., был сформирован состав депутатов Собрания депутатов, состоящий из одиннадцати депутатов. В соответствии с Уставом муниципального образования «сельсовет Аялакабский» Левашинского района Республики Дагестан (далее – МО «сельсовет Аялакабский», сельское поселение), представительный орган муниципального образования – Собрание депутатов – состоит из одиннадцати депутатов и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. 16 июля 2021 года решением Собрания депутатов были досрочно прекращены собственному желанию полномочия депутата ФИО2 Кроме того, решением Левашинского районного суда от 18 апреля 2023 года признаны досрочно прекратившими свои полномочия еще шесть депутатов Собрания депутатов, в связи с чем в составе последнего в настоящее время состоят четыре депутата, что недостаточно для обеспечения необходимого для работы кворума и свидетельствует о неправомочности действующего состава Собрания депутатов.
Административный истец глава администрации сельского поселения «сельсовет Аялакабский» Левашинского района РД ФИО1, представители административного ответчика Собрания депутатов и заинтересованных лиц – Собрания депутатов муниципального района «Левашинский район» РД, участковой избирательной комиссии № 0896 и администрации сельского поселения «сельсовет Аялакабский» Левашинского района РД, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем административное дело рассмотрено судом в их отсутствие.
Оценив доводы административного искового заявления, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).
В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 35 указанного Федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Статьей 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования, к числу которых относится вступление в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16).
Пунктом 2 части 10 и частью 10.1 статьи 40 этого же Федерального закона установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию, а также в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Устава МО «сельсовет Аялакабский» Собрание депутатов состоит из 11 депутатов, избираемых населением муниципального образования на муниципальных выборах. Срок полномочий Собрания депутатов сельского поселения составляет 5 лет.
Согласно частей 4 и 5 данной статьи Собрание депутатов сельского поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание Собрания депутатов правомочно при присутствии на нем более половины избранных депутатов.
Судом при рассмотрении дела установлено, что по результатам состоявшихся 13 сентября 2020 г. муниципальных выборов состав Собрания депутатов МО «сельсовет Аялакабский» был избран в полной численности, установленной Уставом муниципального образования.
Таким образом, Собрание депутатов МО «сельсовет Аялакабский» может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 8 депутатов, а его заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 6 депутатов.
Согласно решению участковой избирательной комиссии № 0911 от 17 сентября 2020 г. № 27, избранными депутатами Собрания депутатов сельского поселения признаны следующие лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12
Согласно пункту 2 части 1 статьи 31 Устава МО «сельсовет Аялакабский» полномочия депутата Собрания депутатов прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
В соответствии с частью 3 статьи 31 Устава полномочия депутата сельского поселения прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в том числе, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
<.>
<.>
Таким образом, на момент рассмотрения дела судом установлено, что поскольку семеро из одиннадцати депутатов Собрания депутатов прекратили свои полномочия, в составе Собрания депутатов МО «сельсовет Аялакабский» осталось четверо депутатов, что составляет менее двух третей от установленной Уставом общей численности депутатов и недостаточно для проведения правомочных заседаний и принятия решений.
Исходя из оценки перечисленных выше доказательств, которые судом признаются допустимыми и достаточными, суд приходит к выводу, что состав депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет Аялакабский» является неправомочным в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Нахождение представительного органа МО «сельсовет Аялакабский» в неправомочном составе нарушает права как административного истца ФИО1, так и неопределенного круга лиц – населения муниципального образования МО «сельсовет Аялакабский», гарантированные частями 1 и 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан
решил:
административное исковое заявление главы администрации сельского поселения «сельсовет Аялакабский» Левашинского района Республики Дагестан ФИО1 удовлетворить.
Признать неправомочным состав депутатов Собрания депутатов муниципального образования сельское поселение «сельсовет Аялакабский» Левашинского района Республики Дагестан пятого созыва.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 18 августа 2023 года.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов