Дело №а-61/2025

УИД 59RS 0№-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 28 января 2025 года

Карагайский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Политова А.В.,

при секретаре Расторгуевой Н.И.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Ташкиновой Е.А.,

представителя административного ответчика администрации Карагайского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карагайского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Карагайского муниципального округа <адрес> и возложении обязанности привести в нормативное состояние автомобильную дорогу по <адрес>, вблизи МБДОУ «Менделеевский детский сад»,

установил:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карагайского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Карагайского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по <адрес>, вблизи МБДОУ «Менделеевский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>-5, в соответствие с требованиями п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007; п.п.ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 и возложении обязанности привести в нормативное состояние автомобильную дорогу по <адрес>, вблизи МБДОУ «Менделеевский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>-5, в соответствие с требованиями п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007; п.п.ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Карагайского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Карагайский» ФИО2 проведено обследование эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, пешеходных переходов на территории Карагайского муниципального округа, в том числе проходящих вблизи образовательных учреждений, в ходе которого установлены недостатки в их эксплуатационном состоянии. Так, на участке автомобильной дороги, вблизи МБДОУ «Менделеевский детский сад», расположенный по <адрес>-5 <адрес> муниципального округа выявлены следующие недостатки: отсутствует стационарное электрическое освещение на пешеходном переходе (нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); отсутствует светофор типа Т7 на пешеходном переходе, расположенном на участке дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения (нарушение п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019); отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» справа по ходу движения в направлении <адрес> в количестве 2 шт., знак 8.2.1 «Зона действия» (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОТ Р 52289-2019); отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», справа по ходу движения в направлении <адрес>, (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019); отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» справа по ходу движения в направлении <адрес>, а также знак дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия» (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019); на дорожных знаках 1.23 «Дети» (справа по ходу движения в направлении <адрес>), 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» (справа по ходу движения в направлении <адрес>) отсутствуют щиты со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019). В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Карагайского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо. Администрацией дан ответ, согласно которого на 2025 год запланированы денежные средства на проведение ремонта участка автомобильной дороги по <адрес>, а также в случае образования экономии после проведения аукционных процедур, будут запланированы денежные средства на устройство комплексных средств организации дорожного движения около детского сада в <адрес>. Таким образом, представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, не исполнено, нарушения не устранены, надлежащее меры к устранению нарушений администрацией Карагайского муниципального округа в настоящее время не приняты. Отсутствие соответствующих дорожных знаков, светофоров и ограждения делает фактически невозможным соблюдение указанных требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих мимо МБДОУ «Менделеевский детский сад», что ставит под угрозу безопасность детей. При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних.

Административный истец прокурор <адрес> на заявленных требованиях настаивал.

Административный ответчик Муниципальное образование Карагайский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Карагайского муниципального округа <адрес> в лице представителя по доверенности ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в Федеральном законе от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

На основании ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п.5,7,13 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Таким образом, названными нормативными актами на Карагайский муниципальный округ возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах населенных пунктов и вне их границ, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст.14 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

На основании ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог это комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с главой 2 пунктом 5 Распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными для исполнения.

В соответствии с требованиями п.п. 6.4.1, 6.5.1. ГОСТ Р 50597-2017 дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы - ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов - ГОСТ Р ИСО 23600. Дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289.

Требования к организации дорожного движения и применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденные Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Требования к элементам обустройства установлены ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р № 52766-2007).

Согласно решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, жалобы К. прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований администрации Карагайского муниципального округа о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности(л.д.10-15).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и технического паспорта составленного ГУП «ЦТИ <адрес>» Карагайский филиал от ДД.ММ.ГГГГ улично-дорожная сеть <адрес>+000-000+563 протяженностью 563 м являются собственностью муниципального образования Карагайский муниципальный округ <адрес>(л.д.16-22).

Актом обследования уличной дорожной сети Карагайского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией в составе государственного инспектора дорожного надзора отделения ГАИ ОМВД России «Карагайский» ФИО2 и заместителем прокурора <адрес> Ташкиновой Е.А., установлены следующие недостатки на участке автомобильной дороги, вблизи МБДОУ «Менделеевский детский сад», расположенной по <адрес> муниципального округа: отсутствует стационарное электрическое освещение на пешеходном переходе (нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); отсутствует светофор типа Т7 на пешеходном переходе, расположенном на участке дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения (нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019); отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» справа по ходу движения в направлении <адрес> в количестве 2 шт., знак 8.2.1 «Зона действия» (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОТ Р 52289-2019); отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», справа по ходу движения в направлении <адрес>, (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019); отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» справа по ходу движения в направлении <адрес>, а также знак дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия» (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019); на дорожных знаках 1.23 «Дети» (справа по ходу движения в направлении <адрес>), 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» (справа по ходу движения в направлении <адрес>) отсутствуют щиты со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019)(л.д.23-27).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Карагайского муниципального округа <адрес> прокурором <адрес> вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и об автомобильной деятельности, законодательства об отходах производства и потребления(л.д.28-32).

Согласно ответа главы муниципального округа – главы администрации Карагайского муниципального округа <адрес> ФИО3 на представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, приняты меры по устранению допущенных нарушений, а именно на 2025 год запланированы денежные средства на проведение ремонта участка автомобильной дороги по <адрес>, будут запланированы мероприятия на организацию дорожного движения около детского сада в <адрес>, к дисциплинарной ответственности привлечен заместитель главы администрации Карагайского муниципального округа <адрес>, начальник Управления развития инфраструктуры и ЖКХ ФИО4.(л.д.33-34).

В соответствии с локальным сметным расчетом, постановлением администрации Карагайского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог местного значения Карагайского муниципального округа, подлежащих ремонту в 2025-2027 годах», Выписки из бюджетной росписи бюджета Карагайского муниципального округа <адрес> на 2025 год, запланирован ремонт и выделены денежные средства на ремонт участков дорог, в том числе и дороги по <адрес> муниципального округа <адрес>(л.д.35-38).

Учитывая изложенное, бездействие администрации Карагайского муниципального округа является незаконным, отсутствие соответствующих дорожных знаков, светофоров и ограждения делает фактически невозможным соблюдение указанных требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих мимо МБДОУ «Менделеевский детский сад», что ставит под угрозу безопасность взрослых и детей, пользующихся услугами данной образовательной организации. При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения прав граждан, в том числе детей.

Таким образом, суд считает, что административное исковое заявление прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Карагайского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по <адрес>, вблизи МБДОУ «Менделеевский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>-5, в соответствие с требованиями п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007; п.п.ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 и возложении обязанности привести в нормативное состояние автомобильную дорогу по <адрес>, вблизи МБДОУ «Менделеевский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>-5, в соответствие с требованиями п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007; п.п.ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу – подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Карагайского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по <адрес>, вблизи МБДОУ «Менделеевский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>-5, в соответствие с требованиями п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007; п.п.ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 и возложить обязанность привести в нормативное состояние автомобильную дорогу по <адрес>, вблизи МБДОУ «Менделеевский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>-5, в соответствие с требованиями п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007; п.п.ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд, через Карагайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Политов