Дело № 2-3720/15-2022

46RS0030-01-2022-003856-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курск 08 августа 2022 года

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

Председательствующего судьи - Великих А.А.,

с участием истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО2,

представителя ответчика – ФИО3,

при помощнике судьи – Савельевой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Курской области о признании права на назначение досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Курской области (далее – ОПФР по Курской области) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии.

В обоснование заявленного иска указано о том, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со ст.ст. 28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением пп. 7 п. 1 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации». Однако в удовлетворении его заявления решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано по тем основаниям, что ввиду отсутствия необходимого льготного стажа проживания или работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом (при необходимости не менее 4 лет установлено 03 года 03 месяца и 00 дней). Так, считает, что в указанный стаж ответчиком ему необоснованно не был засчитан период его регистрации по месту проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого он работал в ООО «Светофор-контроль». Полагая решение пенсионного органа незаконным в указанной части, нарушающим его право на досрочное пенсионное обеспечение, при наличии (по его мнению) достаточного стажа проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, составляющего 04 года 00 месяцев и 2 дня, при наличии необходимого подтвержденного трудового стажа просит признать за ним право на назначение пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со ст. 28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм пп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; обязать ответчика назначить досрочную пенсию по старости.

В ходе судебного разбирательства истцом в соответствии с положениями ст. 39 ч. 1 ГПК РФ исковые требования уточнены в части предмета спора, а именно: уточнен период, подлежащий, по мнению истца, зачету в период проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также уточнил момент, с которого просит назначить пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению – с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленный иск, настаивали на его полном удовлетворении по вышеприведенным основаниям и в соответствии с представленными доказательствами.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 иск не признала, полагая его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, а решение пенсионного органа об отказе истцу в удовлетворении заявления о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению соответствующим закону, регулирующему спорные правоотношения, и установленным обстоятельствам.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон «О страховых пенсиях») по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно п.п. 7. п. 1 ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 7 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:

из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан;

на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр);

на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны:

зона отчуждения;

зона отселения;

зона проживания с правом на отселение;

зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», действовавшим до 01.02.1998 года, к населенным пунктам, относящимся к зоне проживания с льготно-экономическим статусом на территории Железногорского района Курской области было отнесено г. Железногорск.

В разделе IV Закона № 1244-1 от 15.05.1991 законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, в соответствии со ст. 34 указанного Закона гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Приведенная норма содержит две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста. По смыслу закона указанные величины снижения пенсионного возраста не могут превышать предельной величины, установленной соответствующей статьей Закона № 1244-1 от 15.05.1991, а именно 3-х лет.

Как указал Конституционный Суд Федерации в Определении от 11 июля 2006 г. N 403-О, конкретизируя конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Таким образом, исходя из целей Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», названная пенсия по старости на льготных основаниях устанавливается гражданам, которые находятся в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней, либо в связи с работой.

Основополагающим фактом для назначения пенсии по старости гражданам, указанным в пунктах 6-1 ч. 1 ст. 13, проживающим (проживавшим) или работающим (работавшим) в зоне радиоактивного загрязнения, с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном статьями 32-37 Закона № 1244-1, в соответствии с нормами ч. 2 ст. 28.1 Закона № 1244-1, является факт проживания или работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, продолжительность которого применяется для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть с 26.04.1986 года.

Таким образом, по данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований и регулирующих спорные отношения норм материального права являются следующие обстоятельства: проживал ли фактически ФИО1 в оспариваемый период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, осуществлял ли истец в указанный период трудовую деятельность в зоне с льготным социально-экономическим статусом; отнесены ли территории, на которых проживал либо осуществлял трудовую деятельность истец в спорный период к указанной зоне.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, СНИЛС №, ДД.ММ.ГГГГ по достижении возраста 60 лет 10 месяцев и 25 дней обратился в ОПФР по Курской области с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением пенсионного органа (отдела установления пенсий №<адрес>) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия оснований для назначения пенсии по старости в 60 лет. Указанным решением пенсионного органа дана оценка пенсионных прав истца, установлена продолжительность страхового (трудового) стажа по наиболее выгодному для истца варианту подсчета - 7 лет 06 месяцев и 27 дней, при этом не установлено льготного стажа проживания либо работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом при необходимом периоде не менее 4 лет, а подтверждено 3 года 03 месяца 00 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), при том, что по сведениям регистрации по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по момент обращения с заявлением в пенсионный орган по адресу: <адрес>.

Между тем период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не был ответчиком зачтен в льготный стаж проживания, поскольку по мнению пенсионного органа в указанный период ФИО1 работал в организации ООО «Светофор-контроль», место нахождение которой согласно «Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015г. № 1074, к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Выражая свое несогласие с решением пенсионного органа в указанной части оценки периода работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец полагает в указанной части решение ответчика незаконным, нарушающим его право на пенсионное обеспечение по старости.

С указанными доводами истца соглашается суд, полагая иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, местом жительства истца ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента приобретения гражданства Российской Федерации, по настоящее время является <адрес>, относящийся в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. №1074 (далее – Перечень), к населенным пунктам Курской области, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Данные обстоятельства подтверждены копией паспорта ФИО1 серия № №, выданного ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, справкой ООО «Расчетный кассовый центр» от ДД.ММ.ГГГГ, признаны ответчиком.

Также судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу по срочному трудовому договору в ООО «Светофор-контроль» (ОГРН <***>) на должность оператора автоматизированного рабочего места (оператора АРМ), ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор был расторгнут по истечении срока в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как пояснил в судебном заседании истец, его рабочее место находилось в <адрес> и <адрес> – место дислокации согласно «Дислокации мест работы ФПК» в соответствии с условиями трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, основной обязанностью являлось обеспечение функционирования комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД «КРИС-П» или «Арена».

Из содержания вышеприведенного трудового договора, заключенного между ФИО1 и ООО «Светофор-контроль», а именно раздела 2.2. следует, что работник выполняет следующие трудовые обязанности:

Обеспечивает функционирование ФПК, установленного и настроенного в предписанном месте дислокации в соответствии с инструкцией по эксплуатации и соблюдением требований техники безопасности, в процессе которого происходит автоматическое формирование и сохранение в долговременной памяти устройства фотоматериалов с изображение ТС, допустивших превышение максимально допустимой скорости по ПДД на контролируемом участке дороги более, чем на 22 км/ч. …;

Ежедневно до оператора АРМ доводится сменное задание на обеспечение работы ФПК, в котором должно быть указано:

- адрес места дислокации ФПК в формате, определяемом ЦАФАП ГИБДД, для правильного ввода настройки комплекса …;

… Оператор АРМ обязан доставить ФПК к месту дислокации согласно сменному заданию. Выбрать место для установки ФПК, отвечающее требованиям сменного задания, руководства по эксплуатации ФПК и техники безопасности. Проверить наличие на местности указанных в сменном задании дорожных знаков, ограничивающих предельно допустимую скорость движения ТС на подлежащем контролю участке автодороги согласно ПДД. Уточнить адрес выбранного места дислокации ФПК с точностью до 50 метров от начала отсчета протяженности дороги или номера дома для ввода его в качестве одного из исходных параметров при настройке комплекса. …

Сообщить диспетчеру посредством телефонной связи о времени прибытия на установленное место дислокации и установки приборов.

Проинформировать Дежурную часть территориального ОВД (ГИБДД) о месте установки оборудования и продолжительности рабочей смены с целью дальнейшего контроля со стороны сотрудников ГИБДД:

-правильности установки ФПК в соответствии с предписанными местами дислокации и руководством по эксплуатации;

- соблюдения требований безопасности и ПДД;

- проверки наличия на местности элементов дорожной инфраструктуры, необходимых для последующего законного принятия решений по зафиксированным в автоматическом режиме факта нарушений ПДД.

Настроить ФПК…

… Заполнить бланки «План-схемы установки ФПК» с привязкой ее к ориентирам местности и «Контрольный листок», для предоставления их для отметок проверяющим (сотрудники ГИБДД, представители Заказчика).

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ ИФНС России по г. Курску внесены сведения о ликвидации ООО «Светофор-Контроль» (ОГРН <***>).

В соответствии с ч. 6 ст. 209 ТК РФ рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в п. 35 постановления Пленума от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», если в трудовом договоре, заключенном с работником, либо локальном нормативном акте работодателя (приказе, графике и т.п.) не оговорено конкретное рабочее место этого работника, то в случае возникновения спора по вопросу о том, где работник обязан находиться при исполнении своих трудовых обязанностей, следует исходить из того, что в силу ч. 6 ст. 209 Кодекса рабочим местом является место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

В судебном заседании истец ФИО1 пояснял о том, что, несмотря на то обстоятельство, что юридический адрес и местонахождение его работодателя находилось в г. Курск по адресу: <адрес>, он по месту нахождения работодателя-юридического лица не выезжал, получал задания посредством телефонной и электронной связи, а местом установки им комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД являлась территория <адрес> и <адрес>. Сменные задания предоставлены им быть не могут в связи с ликвидацией ООО «Светофор-Контроль».

Также для исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО «Светофор-Контроль» был заключен договор аренды транспортного средства, в соответствии с условиями которого ФИО1 был передан в аренду легковой автомобиль RENAULT DUSTER, 2013 года выпуска, г/н №, принадлежащий на праве собственности ФИО1, для осуществления хозяйственной деятельности организации – служебных поездок персонала, а также для перевозки комплексных установок «КРИС-П» или «Арена» и их комплектующих.

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению в том, что доводы истца о его работе в спорный период, в местности, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, являются обоснованными и убедительными, подтвержденными исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.

Доводы истца и представленные им доказательства ответчиком не были опровергнуты в ходе судебного разбирательства, а непредоставление работодателем истца и его страхователем в системе обязательного пенсионного страхования, прекратившим деятельность и утратившим правоспособность, сведений о выполнении ФИО1 работы в местности, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, при установленных судом обстоятельствах, в том числе, факта проживания и работы истца в такой местности, не может служить основанием для ограничения права на досрочное пенсионное обеспечение по старости.

С учетом изложенного суд считает, что в отношении истца ФИО1 установлены основания для назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению, с учетом положений ст. 28.1, 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм п.п. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ, с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии по старости, истец достиг необходимого возраста, у пенсионного органа отсутствовали основания для отказа в признании права на пенсию и ее назначении. В связи с чем исковое заявление подлежит удовлетворению, а на ответчика суд считает необходимым возложить обязанность по назначению ФИО1 пенсии по старости.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к числу которых в силу ч.1 ст. 88 ГПК РФ относится и государственная пошлина. С учетом изложенного, с ответчика в пользу истца ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 руб..

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

Решил :

Иск удовлетворить.

Признать за ФИО1, паспорт серия № № выдан ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, право на досрочное назначение пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в связи с проживанием и работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Курской области (ОГРН <***>) засчитать ФИО1 в льготный стаж проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Курской области назначить ФИО1 пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со ст. 28.1, 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм п.п. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Курской области в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Великих А.А.