дело № 2а-3363/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июня 2022 года г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,

при секретаре Ожеховской Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан, ФКУЗ МСЧ-2 УФСИН России по РБ, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий)

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан (далее УФСИН по РБ) о признании незаконными действий (бездействий). Просит признать незаконными действия (бездействия) УФСИН по РБ по отказу в предоставлении путевки на санаторно-курортное оздоровление, по отказу в предоставлении ответа на заявление от 30 марта 2021 года, по отказу в предоставлении ответа на заявление от 28 апреля 2021 года, по отказу в предоставлении ответа на письмо и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры РБ ФИО2 за № от 11 августа 2021 года, по отказу в предоставлении разъяснения о порядке получения санаторно-курортной путевки.

Требования мотивирует тем, что он (ФИО1) с 9 октября 1986 года по 21 декабря 2001 года проходил службу в УФСИН по РБ, уволен со службы по выслуге лет на основании приказа № от 29 декабря 2001 года. В связи с тем, что он (ФИО1) уволен со службы по п.«з» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, он имеет право на санаторно-курортное лечение и оздоровительных отдых в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. 31 марта 2021 года он (ФИО1) обратился в адрес УФСИН по РБ с заявлением от 30 марта 2021 года о предоставлении путевки. Заявление получено ответчиком 7 апреля 2021 года и оставлено без рассмотрения и ответа, в связи с чем 28 апреля 2021 года истец вынужден был обратиться к ответчику с повторным заявлением, которое ответчиком получено 30 апреля 2021 года и оставлено без ответа и рассмотрения. 3 августа 2021 года он (ФИО1) обратился с жалобой на неправомерные действия ответчика в прокуратуру РБ. 11 августа 2021 года и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры РБ ФИО2 письмом сообщила о том, что жалоба направлена для рассмотрения по компетенции начальнику УФСИН по РБ ФИО3 Письмо получено истцом 18 августа 2021 года. 12 ноября 2021 года истец обратился с жалобой на неправомерные действия (бездействия) на имя директора ФСИН России, жалоба получена 19 ноября 2021 года. Согласно письму врио начальника управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России ФИО4 от 16 декабря 2021 года в адрес истца направлен ответ, согласно которому он уведомлен о том, что деятельность санаторно-курортных организаций ФСИН России организована в соответствии с постановлением главного санитарного врача ФСИН России и истцу необходимо представить справку о рекомендации санаторно-курортного лечения.

Определением Стерлитамакского городского суда РБ от 27 апреля 2022 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России, ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы и требования административного искового заявления поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России ФИО5 административный иск не признала согласно представленным возражениям.

В судебное заседание административные соответчики – представитель УФСИН по РБ, представитель ФСИН России не явились, будучи надлежаще извещенными о рассмотрении дела.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, определив возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон, считает необходимым исковые требования удовлетворить частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в период с 9 октября 1986 года по 21 декабря 2001 года, 15 лет 2 месяца 12 дней, о чем произведена соответствующая запись в трудовой книжке.

ФИО1 является получателем пенсии по выслуге лет. Пенсия назначена ГУИН МЮ РФ по РБ, что подтверждается пенсионным удостоверением.

7 апреля 2021 года УФСИН по РБ получено заявление ФИО1 от 30 марта 2021 года о предоставлении ему и его супруге путевки в санаторий по профилю «желудочно-кишечный тракт».

30 апреля 2021 года УФСИН по РБ получено повторное заявление ФИО1 о предоставлении путевки в санаторий.

Ответа на вышеуказанные заявления ответчиком не предоставлены, доказательств обратному не представлено.

3 августа 2021 года ФИО1 обратился с жалобой в прокуратуру РБ на неправомерные действия УФСИН по РБ, просил принять меры прокурорского реагирования.

Согласно ответу и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры РБ ФИО2 от 11 августа 2021 года обращение направлено для рассмотрения по компетенции начальнику УФСИН по РБ ФИО3

12 ноября 2021 года ФИО1 обратился с жалобой на неправомерные действия сотрудников УФСИН по РБ к директору ФСИН России.

Жалоба получена ФСИН России 19 ноября 2021 года.

Согласно ответу врио начальника Управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России ФИО4 от 16 декабря 2021 года, разъяснен порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение. Также указано о том, что на обращение ФИО1, поступившее в прокуратуру РБ, УФСИН по РБ направило ответ от 23 августа 2021 года, в котором ФИО1 уведомлен о деятельности санаторно-курортных организаций ФСИН России на 2020-2021 года, которая организована в соответствии с постановлениями главного государственного санитарного врача ФСИН России, и для рассмотрения заявления ФИО1 на санаторно-отборочной комиссии УФСИН по РБ необходимое предоставить в ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России справку о рекомендации санаторно-курортного лечения по форме № 070/у.

Разрешая исковые требования ФИО1 в части не предоставления УФСИН по РБ ответов на его заявления от 30 марта 2021 года, от 28 апреля 2021 года, по не предоставлению ответа от 23 августа 2021 года, и удовлетворяя данные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан в Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как было указано выше, ФИО1 обращался с заявлениями от 30 марта 2021 года, от 28 апреля 2021 года о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

Факт получения указанных заявлений административным ответчиком не оспаривался.

Вместе с тем, каких-либо ответов на свои заявления ФИО1 не получил, доказательств обратному стороной ответчика не представлено.

Не получив ответов на заявления, 3 августа 2021 года ФИО1 обратился с жалобой в прокуратуру РБ на неправомерные действия УФСИН по РБ, просил принять меры прокурорского реагирования.

Согласно ответу врио начальника Управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России ФИО4 от 16 декабря 2021 года, на обращение ФИО1, поступившее в прокуратуру РБ, УФСИН по РБ направило ответ от 23 августа 2021 года.

Однако УФСИН по РБ не представлено доказательств получения ФИО1 ответа от 23 августа 2021 года.

Представителем ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России представлен реестр от 6 сентября 2021 года, согласно которому ФИО1 направлен ответ от 23 августа 2021 года.

Вместе с тем, указанный ответ направлен простой почтовой корреспонденцией без обратного уведомления, сведений о получении административным истцом ответа от 23 августа 2021 года не имеется.

Таким образом, обращения ФИО1 в установленном порядке и в установленный законом срок, не разрешены, что свидетельствует о бездействии административного ответчика, которое влечет нарушение прав административного истца на рассмотрение его заявлений и в установленный законом срок, в связи с чем в указанной части суд приходит к выводу о признании бездействий УФСИН по РБ незаконными.

Разрешая исковые требования ФИО1 о признании незаконными действий УФСИН по РБ по отказу в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, и отказывая в удовлетворении указанного требования, суд исходит из следующего.

Согласно Уставу ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России, указанное учреждение является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке.

Учреждение находится в ведении ФСИН России.

Согласно п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности учреждения является в том числе организация санаторно-курортного лечения сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей.

Приказом № 358 от 12 декабря 2006 года Министерства юстиции РФ утверждена инструкция о порядке санаторно-курортного обеспечения в уголовно-исполнительной системе.

Согласно п. 43 указанной Инструкции основанием для рассмотрения санаторно-отборочной комиссией вопроса о выделении путевки является справка о рекомендации санаторно-курортного лечения (или состоянии здоровья), рапорт сотрудника УИС (приложение № 2), личное заявление пенсионера УИС (приложение № 3).

Вместе с тем, незаконности действия (бездействия) УФСИН по РБ по отказу в предоставлении ФИО1 путевки не усматривается, поскольку отказа учреждением в предоставлении путевки истцу не выносилось, при этом организацию санаторно-курортного лечения пенсионеров УИС осуществляет ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России, с заявлением о предоставлении путевки в ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России ФИО1 не обращался.

Разрешая исковые требования ФИО1 о признании незаконным действия (бездействия) УФСИН по РБ по отказу в предоставлении разъяснения о порядке получения санаторно-курортной путевки, и отказывая в его удовлетворении, суд исходит из того, что с таким заявлением ФИО1 в УФСИН по РБ не обращался.

При этом, как пояснила представитель ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России в судебном заседании, порядок предоставления путевок находится в открытом доступе на стендах, расположенных в указанном учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан, ФКУЗ МСЧ-2 УФСИН России по РБ, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий) – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан по не предоставлению ответа ФИО1 по заявлениям от 30 марта 2021 года, от 28 апреля 2021 года, ответа Управления федеральной службы исполнения наказаний Республики Башкортостан от 23 августа 2021 года.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действий Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан по отказу в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, по отказу в предоставлении разъяснения о порядке получения санаторно-курортной путевки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Э.Р.Кузнецова