Дело №12-43/2023

УИД 33RS0012-01-2023-001589-94

РЕШЕНИЕ

23 октября 2023 года город Кольчугино

Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Веселина Н.Л. с участием заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области - заместителя главного государственного инспектора Юрьев-Польского и Кольчугинского районов по пожарному надзору ФИО2, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кольчугино жалобу главы администрации МО Раздольевское Кольчугинского района Владимирской области ФИО3 на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области - главного государственного инспектора Юрьев-Польского и Кольчугинского районов по пожарному надзору ФИО1 № от 24.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 24.08.2023 начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области - главного государственного инспектора Юрьев-Польского и Кольчугинского районов по пожарному надзору ФИО1, должностное лицо - глава администрации МО Раздольевское сельское поселение ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

ФИО3 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить. В обоснование этого заявитель указала, что пруд в д. Бусино не входит в реестр пожарных водоемов, расположенных на территории муниципального образования Раздольевское, в д. Бусино на постоянное место жительства зарегистрирован 1 человек, законом допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержала и сообщила, что Постановлением администрации муниципального образования Раздольевское Кольчугинского района № от 27.12.2019 утвержден реестр пожарных водоемов на территории МО Раздольевское, в который водоем в д. Бусино не входит. Включение в реестр противопожарных водоемов осуществляется по критерию численности населения. В д. Бусино число постоянно зарегистрированных жителей 1 человек, данные сведения получены из похозяйственных книг. Пруд находится за границами деревни Бусино, но в непосредственной близости, в деревне имеется колодец, других источников водоснабжения нет. Полагала, что ввиду отсутствия обязанности предусматривать противопожарное водоснабжение в населенном пункте с числом жителей менее 50 человек, обязанности оборудовать имеющийся водоем подъездом и площадкой не имеется.

Должностное лицо административного органа, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилось, будучи извещенным надлежащим образом об отложении рассмотрения дела не просило.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области - заместитель главного государственного инспектора Юрьев-Польского и Кольчугинского районов по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, показал, что проверка проводилась по обращению гражданина, в д. Бусино имеется естественный водоем, который находится на расстоянии менее 200 метров от домов и является единственным пригодным для пожаротушения водным объектом. Не оспаривая, что численность населения в д. Бусино менее 50 человек, полагал, что при наличии имеющегося водоема на администрацию муниципального района возлагается обязанность по обустройству подъезда и площадки для разворота пожарных машин, несмотря на количество жителей в населенном пункте.

Выслушав мнение участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное разрешение дела в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные положения указаны в ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно статье 19Федерального закона "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности") ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу статьи 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

В силу ст. 68 Федерального от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (ч.ч. 1, 2).

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек (ч.5).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), в соответствии с п. 75 которых органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Из обжалуемого постановления следует, что глава администрации муниципального образования Раздольевское Кольчугинского района ФИО3 22.08.2023 в д. Бусино муниципального образования Раздольевское Кольчугинского района допустила нарушения в области пожарной безопасности, а именно: в нарушение пункта 75 Правил противопожарного режима, ч.5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не обустроила подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения с площадкой (пирсом) не менее 12х12 метров с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 22.08.2023, актом проверки № от 22.08.2023.

Согласно Уставу, муниципальное образование Раздольевское Кольчугинского района наделено статусом сельского поселения, в состав которого входит населенный пункт деревня Бусино (п.1 ст.1, п.2 ст.2).

К вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.6 ст. 7).

Администрация муниципального образования Раздольевское Кольчугинского района является исполнительно-распорядительным органом поселения, которым руководит глава администрации. К компетенции администрации поселения относятся, в том числе обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения поселения в соответствии с федеральными законами и Владимирской области (п.1 ст. 24, п.3 ст. 33, п.1 ст. 35 Устава).

Решением Совета народных депутатов муниципального образования Раздольевское Кольчугинского района № от 24.10.2019 ФИО3 назначена главой администрации муниципального образования Раздольевское.

Таким образом, ФИО3 является должностным лицом, ответственным за нарушения в области пожарной безопасности муниципального образования Раздольевское Кольчугинского района.

При проведении проверки ФИО3 участвовала, в протоколе и постановлении об административном правонарушении указала, что с нарушением не согласна.

При рассмотрении жалобы из пояснений участвующих в деле лиц, представленных доказательств, в том числе фототаблицы, скриншотов Яндекс-карт, установлено и не оспаривается сторонами, что на территории с.Бусино источники наружного противопожарного водоснабжения отсутствуют, однако, на расстоянии менее 200 (40,9 м от ближайшего дома №) от границ населенного пункта имеется естественный водоём (река Ворша), поименованный сторонами прудом, который не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно справке администрации муниципального образования Раздольевское Кольчугинского района от 12.10.2023 в д. Бусино по месту жительства зарегистрирован 1 человек, постоянно проживают 2 человека, количество домовладений - 11.

Давая оценку выявленному нарушению в части отсутствия подъезда к источнику наружного противопожарного водоснабжения с площадкой (пирсом) не менее 12х12 метров с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на территории д. Бусино, следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения.

Вместе с тем, в силу ч. 5 указанной статьи допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек. Однако указанную норму необходимо применять в совокупности с другими нормами, регулирующими указанные правоотношения, обязывающими органы местного самоуправления поселений обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов и на прилегающих к ним территориях.

На прилегающей к д. Бусино территории уже имеется естественный водоём, который может быть использован для наружного пожаротушения.

Оспариваемым постановлением ФИО3 привлечена к ответственности не за не оборудование источника водоснабжения для наружного пожаротушения на территории д. Бусино, а за отсутствие устройства подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к имеющемуся естественному водоёму.

Отсутствие отнесения пруда в д. Бусино к противопожарным на обозначенную обязанность администрации не влияет, поскольку естественный водоём может являться источником забора воды и расположен на прилегающей к деревне территории.

При таких обстоятельствах администрация, в чьем ведении находится этот населенный пункт, то есть администрации МО Раздольевское Кольчугинского района Владимирской области, несет обязанность по поддержанию водоема в д. Бусино в состоянии, пригодном для его использования в целях пожаротушения, в том числе и обустройство подъезда к источнику наружного противопожарного водоснабжения с площадкой (пирсом) не менее 12х12 метров с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В действиях должностного лица - главы администрации МО Раздольевское Кольчугинского района ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Довод ФИО3 об отсутствии вины в совершении данного административного правонарушения является несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности вынесено надлежащим должностным лицом, в рамках представленных ему полномочий, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Административное наказание, назначенное ФИО3, в виде предупреждения является минимальным и снижено быть не может.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области - главного государственного инспектора Юрьев-Польского и Кольчугинского районов по пожарному надзору ФИО1 № от 24.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации МО Раздольевское Кольчугинского района Владимирской области ФИО3 оставить без изменения, жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Л. Веселина