Дело №а-224/2025

УИД 75RS0013-01-2025-000375-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2025 г. п.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Базаржаповой А.Б.,

при секретаре Семёнове М.И.,

с участием прокурора Карымского района Забайкальского края Ванчугова И.С., председателя комитета по управлению имуществом, земельным вопросам и градостроительной деятельности администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Карымского района Забайкальского края Нимаева Б.Б. в интересах неопределенного круга лиц к комитету по управлению имуществом, земельным вопросам и градостроительной деятельности администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Карымского района Забайкальского края Нимаев Б.Б. обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведен мониторинг соблюдения на территории муниципального района «Карымский район» жилищно-коммунального законодательства. Установлено, что комитетом по управлению имуществом, земельным вопросам и градостроительной деятельности администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (далее – комитетом по управлению имуществом) и ООО «Металлстроймонтаж» заключен договор ответственного хранения № 4 от 01.07.2022, по условия которого с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ на хранение передается здание котельной с технологическим оборудованием, расположенное по адресу: <адрес>, до момента заключения концессионного соглашения и передачи объекта концессионеру. Вместе с тем передача прав владения и пользования спорным объектом тепло- и водоснабжения, находящегося в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения. Факт заключения договора хранения вместо концессионного соглашения в обход конкурентных процедур противоречит требованиям законодательства. В рассматриваемом случае под бездействием понимается виновное пассивное поведение административного ответчика, выражающееся в несовершении действия, которое лицо могло или должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей. Непринятие до настоящего времени достаточных мер в целях передачи объектов водо- и теплоснабжения по концессионному соглашению является существенным нарушением законодательства. Кроме того, с учетом длительности проведения таких процедур данные обстоятельства могут повлечь несвоевременную передачу такого имущества концессионеру и риск срыва отопительного сезона, что в свою очередь может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации на территории муниципального района «Карымский район», и как следствие нарушение права неопределенного круга лиц на оказание качественных коммунальных услуг. По указанным фактам 29.01.2025 в адрес администрации внесено представление об устранений нарушений законодательства о конкуренции и концессионных соглашениях, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако нарушения фактически не устранены, проведение конкурентных процедур не осуществлено. С учетом уточнений прокурор просил признать незаконным бездействие комитета по управлению, выразившееся в неорганизации и непроведении конкурентных процедур по передаче объектов теплоснабжения муниципального района «<адрес>» по концессионному соглашению хозяйствующему субъекту, обязать комитет по управлению имуществом в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и провести конкурентные процедуры на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов теплоснабжения:

- здания котельной, расположенного по адресу: <адрес>, в состав которого входит следующее технологическое оборудование: модульная котельная; дизельная генераторная установка АД-60-Т400; котел КВр-0,6; дымосос <адрес>.6х1500; золоуловитель ЗУ-1-1; вентилятор дутьевой ВЦ 14-46; труба дымовая Н-18 м.; котел КВр-1,86; насос сетевой К100-65-200; насос подпиточный К20-30; бак запаса воды V - 6 м^3; грязевик Ду 150; система водоподготовки G-5 м^3/ч; дымосос Ди 8x1500; золоуловитель ЗУ-1,2; вентилятор дутьевой ВЦ-14-46-2,5; расширительный бак 500 л; насос подтопочный Wilo-Economy; насос скважинный ЕСО 2-73; ящик ЩПЦ-40.30.15; насос сетевой Wilo-CronoBloc-BL;

- тепловых сетей протяженностью 3 200 м, расположенных в <адрес>, с кадастровым номером 75:08:260101:62.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи <адрес>.

Прокурор Карымского района Забайкальского края Ванчугов И.С. в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения требований поддержал в полном объеме, просил уточненный иск удовлетворить.

Председатель комитета по управлению имуществом ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признал, дополнительно пояснил, что конкурс на заключение концессионного соглашения в отношении котельной с. Шара-Горохон не проводился, на сегодня схема теплоснабжения актуализирована, долгосрочный план развития подготовлен и сделаны мероприятия, которые будут внесены в концессионное соглашение. Здание котельной не является капитальным строением и может быть перенесено на другое место без ущерба, котельная является модульной, поддержал представленный письменный отзыв.

Заинтересованные лица администрация муниципального района «Карымский район», ООО «Металлстроймонтаж», Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края в судебное заседание представителей не направили, о слушании дела извещены надлежаще.

Представитель Министерства по доверенности ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, в письменном отзыве просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов граждан.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате проведения проверки соблюдения жилищно-коммунального законодательства прокуратурой <адрес> выявлено, что котельная, расположенная по адресу: <адрес>, с технологическим оборудованием, являющаяся муниципальным имуществом, передана комитетом по управлению имуществом по договору ответственного хранения № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Металлстроймонтаж».

В ходе рассмотрения дела также установлено, что к объекту теплоснабжения <адрес> относятся тепловые сети, расположенные в <адрес>, с кадастровым номером 75:08:260101:62.

Монтаж модульной котельной осуществлен в 2019 г., о чем представлен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ и акт приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53-57).

Конкурс на заключение концессионного соглашения в отношении этих объектов не проведен, концессионное соглашение не заключено.

По результатам рассмотрения представления прокурора об устранении нарушений требований законодательства администрацией муниципального района дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ об обоснованности представления прокурора.

Полномочия по передаче объектов муниципальной собственности в концессию от имени муниципального района «<адрес>» отнесены к комитету по управлению имуществом.

Учитывая изложенное, а также принимая внимание положения Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», позицию ответчика о признании требований, суд приходит к выводу о том, что бездействие комитета по управлению имуществом, выразившееся в неорганизации и непроведении конкурентных процедур по передаче объектов теплоснабжения с. Шара-Горохон муниципального района «Карымский район» по концессионному соглашению хозяйствующему субъекту, является незаконным, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание качественных коммунальных услуг.

На комитет по управлению имуществом необходимо возложить обязанность в срок до 1 июля 2025 г. организовать и провести конкурентные процедуры на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов теплоснабжения.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Карымского района Забайкальского края Нимаева Б.Б. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие комитета по управлению имуществом, земельным вопросам и градостроительной деятельности администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, выразившееся в неорганизации и непроведении конкурентных процедур по передаче объектов теплоснабжения с. Шара-Горохон муниципального района «Карымский район» по концессионному соглашению хозяйствующему субъекту.

Возложить на комитет по управлению имуществом, земельным вопросам и градостроительной деятельности администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края обязанность в срок до 1 июля 2025 г. организовать и провести конкурентные процедуры на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов теплоснабжения:

- здания котельной, расположенного по адресу: Забайкальский край, Карымский район, с. Шара-Горохон, <адрес> в состав которого входит следующее технологическое оборудование: модульная котельная; дизельная генераторная установка АД-60-Т400; котел КВр-0,6; дымосос Д6.6х1500; золоуловитель ЗУ-1-1; вентилятор дутьевой ВЦ 14-46; труба дымовая Н-18 м.; котел КВр-1,86; насос сетевой К100-65-200; насос подпиточный К20-30; бак запаса воды V - 6 м^3; грязевик Ду 150; система водоподготовки G-5 м^3/ч; дымосос Ди 8x1500; золоуловитель ЗУ-1,2; вентилятор дутьевой ВЦ-14-46-2,5; расширительный бак 500 л; насос подтопочный Wilo-Economy; насос скважинный ЕСО 2-73; ящик ЩПЦ-40.30.15; насос сетевой Wilo-CronoBloc-BL;

- тепловых сетей протяженностью 3 200 м, расположенных в с. Шара-Горохон Карымского района Забайкальского края, с кадастровым номером №

Об исполнении решения незамедлительно сообщить в суд и административному истцу.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Б. Базаржапова

Решение изготовлено в окончательной форме 26.05.2025.