УИД 07RS0007-01-2023-000606-78

№ 2а-434/2023

Решение вступило в законную силу

«____» _____________ 2023 года

Судья _____________ А.А. Нагоев

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

КБР, пгт. Кашхатау 02 ноября 2023 года

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Нагоева А.А.,

при секретаре Татаровой М.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Черекского района КБР Тогузаевой Ф.М., действующей по доверенности № от _____г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Карасу Черекского района КБР и муниципальному казенному учреждению «Сельский дом культуры» с.п. Карасу о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в Черекский районный суд КБР с административным исковым заявлением в котором просит (с учетом уточнений) признать незаконным бездействие местной администраций с.п. Карасу Черекского района КБР и муниципального казенного учреждения «Сельский дом культуры» с.п. Карасу в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности административного здания МКУ СДК с.п. Карасу, расположенного по адресу: КБР, Черекский район, с.п, Карасу, ул. Черекская, д.11 и обязать местную администрацию с.п. Карасу Черекского района КБР и муниципальное казенное учреждение «Сельский дом культуры» с.п. Карасу в срок до 01.04.2024 года, обеспечить административное здание МКУ СДК с.п. Карасу инженерно-техническими средствами защиты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее ПП РФ № 176 от 11.02.2017 года), устранив нарушения требований п.п.«а» п.25 параграфа 3 ПП РФ № 176 от 11.02.2017 года, в части не назначения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; требований п.п.«б» п.25 параграфа 3 ПП РФ № 176 от 11.02.2017 года, в части не проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности; требований п.п.«в» п.25 параграфа 3 ПП РФ № 176 от 11.02.2017 года, в части отсутствия организации пропускного режима и контроля за соблюдением установленного пропускного и внутриобъектового режимов; требований п.п.«г» п.25 параграфа 3 ПП РФ № 176 от 11.02.2017 года, в части отсутствия организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства, внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; требований п.п.«д» п.25 параграфа 3 ПП РФ № 176 от 11.02.2017 года, в части не обеспечения инженерно-технического укрепления здания; требований п.п.«е» п.25 параграфа 3 ПП РФ № 176 от 11.02.2017 года, в части не осуществления мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); требований п.п.«ж» п.25 параграфа 3 ПП РФ № 176 от 11,02.2017 года, в части отсутствия на объекте наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); требований п.п.«з» п.25 параграфа 3 ПП РФ № 176 от 11.02.2017 года, в части отсутствия системы оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и управления эвакуацией; требований п.26 параграфа 3 ПП РФ № 176 от 11.02.2017 года, в части отсутствия охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Черекского района КБР проверено исполнение требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Результатами проверки в деятельности МКУ СДК с.п. Карасу выявлены нарушения требований постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Указанным постановлением Правительства Российской Федерации определен комплекс мер, регламентирующих требования к антитеррористической защищенности объектов, осуществляющих деятельность в сфере культуры.

В рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 комиссией в составе представителя прокуратуры Черекского района, ОУФСБ России по КБР в Черекском районе, ГООО ПОО ОВО по Черекскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР», в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта проведено обследования антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности, объекта возможных террористических посягательств - административного здания МКУ СДК с.п. Карасу, расположенного по адресу: КБР, Черекский район, с.п. Карасу, ул. Черекская, д. 11.

По результатам обследования объекта выявлены нарушения требований ПП РФ № 176 от 11.02.2017 года.

В соответствии с уставом МКУ СДК с.п. Карасу учредителем и собственником его имущества является с.п. Карасу в лице администрации сельского поселения.

Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности места с массовым пребыванием граждан и ставят под угрозу жизнь и здоровье последних.

В судебном заседании помощник прокурора Черекского района КБР Тогузаева Ф.М. поддержала заявленные административные исковые требования, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания представители административных ответчиков - местной администрации с.п. Карасу Черекского района КБР и муниципального казенного учреждения «Сельский дом культуры» с.п. Карасу в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав помощника прокурора Черекского района КБР, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пп. «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 (далее - Концепция противодействия терроризму) является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В судебном заседании установлено, что в МКУ «Сельский дом культуры» с.п. Карасу Черекского муниципального района КБР, расположенном по адресу: ***** выявлены нарушения требований п.п. «а», «б», «в», «г», «д», «е», «ж», «з» п. 25 параграфа 3 и п. 26 параграфа 3 ПП РФ № 176 от 11.02.2017 года.

Доводы административного истца подтверждаются актом обследования антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности объекта возможных террористических посягательств от 29 августа 2023 года.

При указанных обстоятельствах суд считает административные исковые требования прокурора Черекского района КБР обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить местной администрации с.п. Карасу Черекского района КБР и муниципальному казенному учреждению «Сельский дом культуры» с.п. Карасу срок до 01.04.2024 года, для принятия мер по обеспечению здания МКУ СДК с.п. Карасу Черекского муниципального района КБР антитеррористической защищенностью, а также в указанный срок сообщить об исполнении данного судебного решения в Черекский районный суд КБР и прокурору Черекского района КБР.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Карасу Черекского района КБР и муниципальному казенному учреждению «Сельский дом культуры» с.п. Карасу о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации с.п. Карасу Черекского района КБР и муниципального казенного учреждения «Сельский дом культуры» с.п. Карасу в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности административного здания МКУ СДК с.п. Карасу, расположенного по адресу: *****

Обязать местную администрацию с.п. Карасу Черекского района КБР и муниципальное казенное учреждение «Сельский дом культуры» с.п. Карасу в срок до 01.04.2024 года обеспечить административное здание МКУ СДК с.п. Карасу, расположенное по адресу: *****, инженерно-техническими средствами защиты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», устранив нарушения:

- требований п.п.«а» п.25 параграфа 3 ПП РФ № 176 от 11.02.2017 года, в части не назначения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

требований п.п. «б» п. 25 параграфа 3 ПП РФ № 176 от 11.02.2017 года, в части не проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности;

требований п.п. «в» п. 25 параграфа 3 ПП РФ № 176 от 11.02.2017 года, в части отсутствия организации пропускного режима и контроля за соблюдением установленного пропускного и внутриобъектового режимов;

требований п.п. «г» п. 25 параграфа 3 ППРФ № 176 от 11.02.2017 года, в части отсутствия организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства, внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

требований п.п. «д» п. 25 параграфа 3 ПП РФ № 176 от 11.02.2017 года, в части необеспечения инженерно-технического укрепления здания;

требований п.п. «е» п. 25 параграфа 3 ПП РФ № 176 от 11.02.2017 года, в части неосуществления мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

требований п.п. «ж» п. 25 параграфа 3 ПП РФ № 176 от 11.02.2017 года, в части отсутствия на объекте наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

требований п.п. «з» п. 25 параграфа 3 ППРФ № 176 от 11.02.2017 года, в части отсутствия системы оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и управления эвакуацией;

требований п. 26 параграфа 3 ПП РФ № 176 от 11.02.2017 года, в части отсутствия охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР в течение одного месяца со дня его принятия через Черекский районный суд КБР.

Судья: подпись -

копия верна: судья -

А.А. Нагоев