РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Яновой О.В., при секретаре Кротиковой А.И., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Дунюшкиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0024-01-2023-002307-89 (№ 2а-1898/2023) по административному иску прокурора города Усолье-Сибирское, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования Усольского муниципального района Иркутской области о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда

УСТАНОВИЛ :

Прокурор города Усолье-Сибирское мотивирует свои требования тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства установлено следующее: на территории Железнодорожного муниципального образования жилые помещения маневренного фонда отсутствуют. Отсутствие в поселении маневренного фонда создает угрозу жизни и здоровью жильцов домов, которые могут быть признаны непригодными для проживания в будущем. Выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом. Отсутствие в достаточном количестве жилых помещений маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, проживающих в вышеуказанных домах, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они останутся без жилья. Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Просил: обязать администрацию Железнодорожного сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области создать маневренный жилищный фонд на территории Железнодорожного муниципального образования в количестве не менее 2 жилых помещений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Дунюшкина Л.В. на удовлетворении административных исковых требований настаивала.

Представитель административного ответчика – глава администрации Железнодорожного сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2);у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Согласно п. "6" ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из указанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Отсутствие маневренного жилищного фонда Железнодорожного муниципального образования Усольского муниципального района Иркутской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из административного искового заявления, прокуратурой Усольского района Иркутской области в рамках осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства установлено следующее: на территории Железнодорожного муниципального образования за период 2022-2023 гг. от граждан категории малоимущих поступило 2 заявления о принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Общее количество семей, состоящих на учете и нуждающихся в предоставлении жилья составило к концу 2022 года – 30 семей.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией администрации Железнодорожного сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области от 13.04.2023.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статей 14 и 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), на территории сельского поселения к нему относятся к его компетенции, из приведенного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Крометого суд считает, что отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории административного ответчика, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

Доводы административного ответчика об отсутствии потребности в маневренном жилищном фонде являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории административного ответчика является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие администрации по непринятию мер по созданию на территории поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Доказательств, опровергающих доводы административного истца, суду не представлено.

Согласно ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании пункта 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.

С учетом характера дела, действий, которые следует совершить создания маневренного жилищного фонда, а также исходя из принципа разумных пределов исполнения решения, финансового обеспечения сторон, суд приходит к выводу о необходимости установить срок исполнения решения - до 30 июля 2024 года.

При таких обстоятельствах, на административного ответчика в срок до 30.07.2024 надлежит возложить обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории Железнодорожного муниципального образования в количестве не менее 2 жилых помещений.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Усолье-Сибирское, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования Усольского муниципального района Иркутской области о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения Железнодорожного Усольского муниципального района Иркутской области (ИНН <***>) создать манёвренный жилищный фонд на территории Железнодорожного муниципального образования в количестве не менее 2 жилых помещений в срок до 30 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Янова

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.