Решение по делу № 2-6078/2023 от 22.09.2023

Дело №2-6078/2023

УИД № 50RS0028-01-2023-004703-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2023 года г.Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре Секриеру А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области о признании незаконными решений об отказе в назначении страховой пенсии по старости, обязании возобновить выплату страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском, с учетом его уточнения, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о признании незаконными решений об отказе в назначении страховой пенсии по старости, обязании возобновить выплату страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 02.06.2022г. обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа № в назначении страховой пенсии истцу было отказано по причине отсутствия требуемого страхового стажа не менее 7 лет и значения ИПК не менее 9.

С ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена страховая пенсия по старости, однако, на основании решения об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии, выплата пенсии ФИО2 была прекращена, решением № в установлении страховой пенсии по старости отказано.

Полагая свои права нарушенными, истец, с учётом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд признать незаконными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области об отказе в назначении страховой пенсии по старости №, №, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области возобновить выплату страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец и его представитель явились, доводы иска поддержали, просили его удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого – предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как в правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции России предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность, и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Переходными положениями, закрепленными ст. 35 ФЗ «О страховых пенсиях», предусмотрено постепенное увеличение, как страхового стажа, так и величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Необходимая продолжительность страхового стажа и величина индивидуального пенсионного коэффициента определяются на день достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Согласно ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее-Перечень), утвержден Приказом Минтруда России от 04.08.2021 N 538н.

Согласно п. 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства (место пребывания, место фактического проживания гражданина) на территории Российской Федерации, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Для установления пенсии иностранному гражданину, лицу без гражданства необходим документ, подтверждающий постоянное проживание в Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила N 1015).

Согласно п. 11 Правил № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Как следует из материалов гражданского дела при обращении с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ФИО2 представила в пенсионный орган вид на жительство иностранного гражданина, свидетельства о рождении детей (4 шт.), свидетельство о браке, документ об окончании учебного заведения.

Вместе с тем, истец был уведомлен пенсионным органом о необходимости представления дополнительных документов, подтверждающих осуществление трудовой деятельности (трудовая книжка, справки о заработной плате), данные документы необходимо было представить до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что поскольку трудовая книжка находилась в выплатном деле ФИО2 в Республике Таджикистан, ответчиком в качестве оказания содействия в истребовании документов, необходимых для установления пенсии, был направлен запрос выплатного дела № в Агентство по социальному страхованию и пенсиям при Правительстве Республики Таджикистан, кроме того, с целью подтверждения сведений о периодах работы истца в Агентство по социальному страхованию и пенсиям при Правительстве Республики Таджикистан был направлен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на запрос № из Республики Таджикистан поступило выплатное дело №, в материалах которого имелся дубликат трудовой книжки АТ-IX №, однако, ответчиком трудовая книжка принята не была без дополнительного документального подтверждения из компетентных органов Республики Таджикистан.

С целью проверки достоверности сведений, содержащихся в дубликате трудовой книжки АТ-IX № ответчиком в Агентство по социальному страхованию и пенсиям при Правительстве Республики Таджикистан был направлен запрос №/№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Архивные справки, подтверждающие осуществление истцом трудовой деятельности в Детской инфекционной больнице г. Душанбе, поступили ДД.ММ.ГГГГ и не были учтены при вынесении решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости №.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена страховая пенсия по старости, однако, решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии ФИО2 была прекращена.

Ссылаясь на положения договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, ответчик вынес решение № об отказе в назначении страховой пенсии по старости, согласно которому пенсия ФИО2 была установлена без учета требований названного Договора о наличии стажа на территории Российской Федерации не менее 12 месяцев.

Разрешая требования истца о признании незаконными решений об отказе в назначении страховой пенсии по старости № и №, обязании возобновить выплату страховой пенсии суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Вместе с тем, из пп. «б» п. 18 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Минтруда России от 05.08.2021 N 546н (далее-Правила № 546н) следует, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

Согласно пп. «д» п. 18 Правил в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлении пенсии.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Суд обращает внимание на то, что документы, необходимые для назначения страховой пенсии по старости, были представлены пенсионному органу вместе с выплатным делом из Республики Таджикистан в срок, установленный ответчиком в уведомлении, однако, руководствуясь положениями пп. «б» п. 18 Правил, ответчик направил запрос в компетентные органы Республики Таджикистан.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что процедура проверки достоверности сведений, содержащихся в дубликате трудовой книжки истца, была проведена ответчиком с нарушением требований Правил №н, поскольку при направлении запроса № от ДД.ММ.ГГГГ срок рассмотрения заявления об установлении пенсии не был приостановлен.

Вместе с тем, поскольку первоначальное обращение истца с заявлением о назначении страховой пенсии по старости имело место в период действия Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ, требования договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, к спорным правоотношениям применению не подлежат.

Таким образом, при определении права ФИО2 на страховую пенсию по старости на дату первоначального обращения ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком необоснованно не приняты к рассмотрению Архивные справки, поступившие ДД.ММ.ГГГГ, с учетом которых истцу была назначена пенсия по старости при повторном обращении ДД.ММ.ГГГГ, что повлекло за собой незаконный отказ в назначении страховой пенсии по старости.

Из представленной в материалы гражданского дела Справки от ДД.ММ.ГГГГ о видах и размерах пенсий и других социальных выплат, зачисленных на счёт истца в ПАО «Сбербанк», следует, что страховая пенсия выплачивалась истцу по ДД.ММ.ГГГГ, дальнейшие выплаты прекратились решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ г

Учитывая вышеизложенное, суд находит обоснованными требования истца о признании незаконными решений об отказе в назначении страховой пенсии по старости №, № и возобновлении пенсионных выплат с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области о признании незаконными решений об отказе в назначении страховой пенсии, обязании возобновить выплату страховой пенсии – удовлетворить.

Признать незаконными решения Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области №, № об отказе в установлении пенсии.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области возобновить выплату страховой пенсии ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья КОПИЯ Д.В. Колесников

Решение в окончательной форме изготовлено 12.10.2023 г.