УИД: 38RS0019-01-2024-004457-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Братск 25 марта 2025 года
Падунский районный суд города Братска Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Зелевой А.В.,
при секретаре судебного заседания Игумновой Е.П.,
с участием представителя административного истца Администрации муниципального образования г. Братска ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-236/2025 (2а-2088/2024) по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования города Братска к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования г. Братска обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Иркутской области ФИО2 о назначении нового срока исполнения от (дата) по исполнительному производству № в части установления нового срока исполнения требований исполнительного документа до (дата) и устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
В обоснование административных исковых требований указано, что в специализированном отделении судебных приставов по Иркутской области ГМСУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство №, возбужденное (дата) на основании исполнительного листа по решению Братского городского суда Иркутской области по делу № об обязании администрации муниципального образования города Братска организовать работы по обеспечению сброса сточных вод с канализационных очистных сооружений ж.р. Энергетик, ж.р. Гидростроитель в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимого сброса.
Постановление судебного пристава-исполнителя было принято в автоматическом режиме и направлено через систему ЕПГУ. Постановление получено администрацией г. Братска (дата).
С постановлением администрация МО г. Братска не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения до 22.01.2025 является неразумным. За неисполнение администрацией г. Братска содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа может быть назначено более строгое наказание, предусмотрено привлечение к уголовной ответственности.
Установление срока до 22.01.2025 для добровольного исполнения нельзя признать обоснованным и достаточным, а судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках своей компетенции должен руководствоваться принципом соразмерности, законности, разумности и справедливости.
Срок исполнения должен быть достаточным и соразмерным для исполнения требования исполнительного документа, т.е. разумным. Под разумным сроком следует понимать время необходимое для совершения действий должником с учетом обстоятельств предмета исполнения.
Таким образом, судебным приставом-исполнителем ФИО2 в рамках своей компетенции при установлении срока до 22.01.2025 не были применимы принципы соразмерности, законности, разумности и справедливости, а только принята мера в виде установления коротких сроков исполнения решения суда, для дальнейшего привлечения администрации города к административной ответственности и наложении на нее штрафов. При этом применение данной меры к органу местного самоуправления не приведет к достижению цели исполнительного производства в установленные короткие сроки.
Необходимо обратить внимание, что требуются огромные финансовые затраты на исполнение возложенных на администрацию г. Братска обязанностей, при условии их масштабности.
Для того, чтобы администрации города Братска исполнить все возложенные судом обязанности требуется провести мероприятия, которые не могут быть выполнены кратковременный установленный срок, а требуют планомерного исполнения.
Определением Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 27.01.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Братская межрайонная природоохранная прокуратура.
Определением Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 26.02.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены судебный пристав-исполнитель Братского МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области ФИО3, Братский МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области.
Верным наименованием должности административного ответчика является - судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области ГМСУ ФССП России.
Представитель административного истца администрации муниципального образования г. Братска ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области ГМСУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что ранее направленные возражения поддерживает в полном объеме, просит отказать в удовлетворении административного искового заявления. В ранее представленных возражениях на административное исковое заявление указал, что новый срок для исполнения требований исполнительного документа самостоятельно определяется судебным приставом- исполнителем, исходя из соображений разумности, обоснованности и с учетом конкретных обстоятельств дела. Доводы административного истца о том, что установленный судебным приставом-исполнителем новый срок исполнения является необоснованным, недостаточным и неразумным, в силу того, что судебным приставом-исполнителем не выяснен вопрос об объеме работ и затрат, которые должен произвести должник для исполнения решения суда во вновь установленный срок не состоятельны, поскольку исполнение требований исполнительного документа не может ставится в зависимость от финансового положения должника, а также иных обстоятельств на которые ссылается административный истец. Кроме этого, исполнительный документ по гражданскому делу № находится на принудительном исполнении с 22.07.2021 (более трех лет), при этом решение суда было вынесено (дата). Согласно данному решению, администрация должна была провести соответствующие действия до 31.12.2020. Согласно материалам исполнительного производства, административному истцу отказано судом в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу №. Согласно данному определению суда (от 22.09.2021), должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.
Представители административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП, заинтересованного лица Братской межрайонной природоохранной прокуратуры, заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель Братского МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области ФИО3, представитель заинтересованного лица Братского МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области, в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя административного истца, изучив письменные возражения административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Кроме того, ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, условиями для принятия судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, являются признание таковых судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из материалов исполнительного производства № установлено, что данное исполнительное производство возбуждено 22.07.2021 на основании исполнительного листа серии ФС № по решению (данные изъяты) по делу №, об обязании администрации муниципального образования г. Братска организовать работы по обеспечению сброса сточных вод с канализационных очистных сооружений ж.р. Энергетик, ж.р. Гидростроитель в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимого сброса в пользу взыскателя Братский межрайонный природоохранный прокурор, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
22.07.2021 в адрес должника направлено требование, в котором указано о необходимости направить в Братский МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области не позднее следующего дня после истечения срока для добровольного исполнения информацию о полном или частичном исполнении решения суда, с соответствующими документами, если исполнение может быть подтверждено документально.
29.07.2021 администрацией г. Братск в ответ на требование судебного пристава-исполнителя сообщено, что решение суда не исполнено. Возможности исполнить решение суда в установленный срок администрация не имеет в связи с наличием перечисленных в ответе объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.
09.06.2021 определением (данные изъяты) отказано администрации г. Братска в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от (дата) по делу №.
03.08.2021 судебным приставом-исполнителем в адрес администрации направлено требование, согласно которому в связи с истечением срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа должнику необходимо в срок до 13.08.2021 предоставить судебному приставу-исполнителю информацию о полном или частичном исполнении решения суда с подтверждающими документами.
13.08.2021 в ответ на данное требование администрация г. Братска известила судебного пристава-исполнителя о подаче частной жалобы на определение (данные изъяты) от (дата) с указанием на то, что после рассмотрения частной жалобы в адрес судебного пристава будет направлена дополнительная информация.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от (дата) по исполнительному производству № с должника - администрации г. Братска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
(дата) судебным приставом-исполнителем назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № от (дата) - до 20 сентября 2021 года.
08.09.2021 администрация г. Братска обратилась в (данные изъяты) с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2022.
Определением (данные изъяты) от (дата) отказано администрации г. Братска в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу №.
Решением (данные изъяты) от (дата) уменьшен размер исполнительского сбора до 37 500 руб.
В ответ на требование судебного пристава-исполнителя от (дата) по исполнению решения (данные изъяты) от (дата) по гражданскому делу №, должником 28.01.2022 дан ответ, согласно которому решение суда не исполнено, администрация г. Братска не имела возможности исполнить решение суда в установленный срок, так как не имеется достаточного финансирования в бюджете города Братска.
Решением (данные изъяты) от (дата) в удовлетворении административных исковых требований Администрации муниципального образования города Братска к судебному приставу-исполнителю Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3 А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области о признании незаконным постановление от (дата) о назначении нового срока исполнения решения суда по исполнительному производству №-ИП в части установления нового срока исполнения требований исполнительного документа до 28.03.2022, и об обязании установления нового срока с учетом времени необходимого для совершения действий по исполнению решения суда - отказано.
Апелляционным определением (данные изъяты) от (дата) решение (данные изъяты) от (дата) по данному административному делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
23.08.2022, 25.10.2022, 02.02.2023, 07.07.2023, 10.10.2023, 13.01.2024 судебным приставом-исполнителем направлялись должнику требования по исполнению решения (данные изъяты) от (дата) по гражданскому делу №, на которые администрацией г. Братска давались ответы о том, что решение суда не исполнено ввиду отсутствия возможности, так как не имеется достаточного бюджетного финансирования.
10.04.2024 судебным приставом-исполнителем составлен акт об изменении места совершения исполнительных действий и вынесено постановление о передаче ИП в другое ОСП, исполнительное производство № от (дата) передано в СОСП по Иркутской области.
05.05.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области вынесено постановление о принятии исполнительного производства № от (дата) к исполнению.
14.08.2024 на требование судебного пристава-исполнителя по исполнению решения (данные изъяты) от (дата) должником дан ответ, согласно которому решение суда не исполнено ввиду отсутствия финансирования.
07.11.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству - до 21.11.2024. Данное постановление направлено должнику 07.11.2024 в автоматическом режиме через систему ЕПГУ. Постановление получено администрацией г. Братска 08.11.2024.
10.12.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству - до 22.01.2025. Данное постановление направлено должнику 10.12.2024 в автоматическом режиме через систему ЕПГУ. Постановление получено администрацией г. Братска 11.12.2024.
Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
В силу требований ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах. 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В соответствии ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав- исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ если должником добровольно не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, последний вправе установить должнику новый срок для исполнения.
Устанавливаемый срок самостоятельно определяется судебным приставом- исполнителем, исходя из соображений разумности, обоснованности и с учетом конкретных обстоятельств дела.
Указанные нормы направлены на своевременное, исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о незаконности вынесенного судебным приставом оспариваемого постановления, о неправомерности действий или бездействия с его стороны, административным истцом в нарушение положений ч. 1 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено и в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления от 10.12.2024 о назначении нового срока исполнения, поскольку оно вынесено в соответствии с законом, в пределах предоставленных судебному приставу-исполнителю полномочий.
Доводы административного истца о том, что установленный судебным приставом-исполнителем новый срок исполнения является необоснованным, недостаточным и неразумным, в силу того, что не выяснен вопрос об объеме работ и затрат, которые должен произвести должник для исполнения решения суда во вновь установленный срок, не принимаются судом, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно устанавливать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, руководствуясь характером и сложностью исполнения. Исполнение судебного акта носит безусловный характер и не может быть обусловлено финансовыми или организационными возможностями должника, а также иными обстоятельствами на которые ссылается административный истец. Ссылка на отсутствие ресурсов для реализации решения суда противоречит принципу обязательности исполнения судебных актов, предусмотренного ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Финансовое положение административного ответчика не относится к юридически значимым обстоятельствам при разрешении вопроса о сроках исполнения. Законодательством не предусмотрена зависимость исполнения судебного решения от наличия или отсутствия у должника необходимых средств.
Решение суда вынесено 09.06.2020 и на администрацию г. Братска были возложены обязанности выполнить определенные действия до 31.12.2020, однако решение не исполнено до настоящего времени. Исполнительный документ по гражданскому делу № находится на принудительном исполнении с 22.07.2021 (более трех лет).
Ранее судом административному истцу было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от (дата) по делу № по тем основаниям, что должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.
На основании изложенного, доводы административного ответчика не могут служить основанием признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, поскольку несостоятельны с правовой точки зрения и направлены на уклонение от исполнения публично-правовой обязанности.
Все иные доводы сторон не являются юридически значимыми и не влияют на существо принятого решения.
Проанализировав представленные доказательства в совокупности, с соблюдением норм процессуального права, в соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Администрации муниципального образования города Братска к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным постановления от (дата) о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Падунский районный суд г. Братска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 08.04.2025.
Судья А.В. Зелева