2-850/2023

11RS0002-01-2023-000138-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута Республики Коми 18 апреля 2023 года

Воркутинский городской суд Республики Коми, в составе:

председательствующего судьи Поляковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Матюшкиной А.Э.,

с участием помощника Воркутинского транспортного прокурора Коржанова О.В.,

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-850/2023 по иску Воркутинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Северо-Западный авиационный поисково-спасательный центр» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Воркутинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просил обязать Федеральное казенное учреждение «Северо-Западный авиационный поисково-спасательный центр» (далее - ФКУ «Северо-Западный АПСЦ») в течение года со дня вступления решения в законную силу в отношении Воркутинской региональной поисково-спасательной базы (далее Воркутинская РПСБ) выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности:

- организацию охраны и установление пропускного режима подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или частными охранными организациями;

- обеспечение объекта средствами связи для оперативного информирования территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об угрозах совершения (о совершении) террористических актов;

-обеспечение средствами оповещения и экстренной эвакуации людей в случае поступления информации об угрозах террористического характера;

-оборудование инженерно-техническими средствами и системами охраны в соответствии с пунктом 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства транспорта Российской Федерации, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, их территориальных органов, а также подведомственных им организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2019 № 471.

В обоснование требований указано, что Воркутинской РПСБ присвоена 2 категория опасности. В нарушение требований законодательства не выполнены вышеуказанные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей антитеррористической защищенности Воркутинской РПСБ, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью неопределенного круга лиц. 30.11.2022 в адрес ответчика внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Коржанов О.В. на удовлетворении иска настаивал, доводы искового заявления поддержал.

Представитель ответчика ФКУ «Северо-Западный АПСЦ» в судебном заседании с требованиями не согласился, указав, что охрана объекта обеспечена сотрудниками поисково-спасательного центра, объект обеспечен средствами связи: стационарными телефонами и мобильными телефонами. В представленных письменных возражениях указано, что причиной допущенных нарушений является недостаточное бюджетное финансирование.

Третье лицо Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) в судебное заседание представителя не направило, извещено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из положений статьи 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризма» (далее - Закон № 35-ФЗ), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Закон о противодействии терроризму и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; а также особенно приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерность степени террористической опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2019 № 471 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства транспорта Российской Федерации, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, их территориальных органов, а также подведомственных им организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 3 Требований перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются Министерством транспорта Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство, а также в отношении подведомственных Министерству организаций; Федеральным агентством воздушного транспорта, Федеральным агентством железнодорожного транспорта, Федеральным агентством морского и речного транспорта, Федеральным дорожным агентством и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также их территориальных органов (при наличии) и подведомственных им организаций.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей федеральных органов, территориальных органов, организаций (далее - руководитель органа (организации), а также на уполномоченных ими лиц (далее - лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) (п. 7 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование. Категорирование объектов (территорий) проводится с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта, масштаба возможных последствий совершения террористического акта, а также на основании оценки состояния защищенности объекта (территории), его значимости для инфраструктуры, жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта (п. 8 Требований).

Для проведения категорирования объекта (территории) в течение 60 календарных дней со дня включения объекта (территории) в перечни, предусмотренные пунктом 3 настоящих требований, решением руководителя органа (организации) создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) (п. 10 Требований).

Результаты работы комиссии не позднее 30 рабочих дней со дня ее создания оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии (п. 14 Требований).

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в отношении эксплуатируемых объектов (территорий), предусмотренных настоящими требованиями, не может превышать 24 месяца со дня вступления в силу настоящих требований (п. 15 Требований).

Пунктом 22 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории в обязательном порядке осуществляются следующие мероприятия:

а) организация охраны объектов (территорий);

б) назначение должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) обеспечение объектов (территорий) средствами связи для оперативного информирования территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об угрозах совершения (о совершении) террористических актов;

г) обеспечение средствами оповещения и экстренной эвакуации людей в случае поступления информации об угрозах террористического характера;

д) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны в соответствии с пунктом 6 настоящих требований.

На объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) организация охраны и установление пропускного режима подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или частными охранными организациями;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) - не реже 1 раза в год. (п. 24 Требований).

На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) составляется на основании акта обследования и категорирования объекта (территории), осуществляемого в соответствии с разделом II настоящих требований (п. 35 Требований).

На основании решения Воркутинского транспортного прокурора от 21.11.2022 №70 проведена проверка деятельности Воркутинской РПСБ на предмет исполнения законодательства об обеспечении транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

В ходе проверки выявлено, что филиалом Воркутинской РПСБ не организована охрана и установление пропускного режима подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или частными охранными организациями; объект не обеспечен средствами связи для оперативного информирования территориальных органов безопасности, МВД, Росгвардии, МЧС; отсутствуют средства оповещения и экстренной эвакуации людей на случай поступления информации об угрозах террористического характера; отсутствует оборудование инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно паспорту безопасности от 14.07.2020 объекту Воркутинской РПСБ дополнительно требуется:

- обеспечение объектов (территорий) средствами связи для оперативного информирования территориальных органов МВД, Росгвардии, МЧС;

- обеспечение средствами оповещения и экстренной эвакуации людей в случае поступления информации об угрозах террористического характера;

- оборудование объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны в соответствии с п.6 Требований;

- организация охраны и установление пропускного режима подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или частными охранными организациями.

Срок выполнения установлен – 2022 год.

Возражая против требований истца, ответчик ссылается на то, что в Воркутинской РПСБ охрана обеспечена силами спасательной парашютно-десантной группы, которая осуществляет круглосуточное дежурство в помещении РПСБ. Дежурная смена обеспечена средствами связи: телефонами сотовой и спутниковой связи, а также стационарным проводным телефоном для междугородной и городской связи; для экстренной эвакуации людей имеется вездеход «ТРЭКОЛ-39295», оперативный автомобиль УАЗ-390995», три снегохода.

В подтверждение доводов представлен перечень транспортных средств, закрепленных на балансе учреждения, перечень средств связи, находящихся на балансе Воркутинской РПСБ, акт сверки взаимных расчетов с ПАО «Мегафон» за 2022год.

Представленными доказательствами не подтверждается исполнение требований, установленных постановлением Правительства РФ от 19.04.2019 №471.

Так, в силу прямого указания п. 24 Требований на Воркутинской РПСБ как на объекте 2 категории опасности должна быть организована охрана и установление пропускного режима подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или частными охранными организациями. Обеспечение охраны и пропускного режима силами спасательной парашютно-десантной группы не соответствует п.24 Требований.

Доказательств оборудования инженерно-техническими средствами и системами охраны Воркутинской РПСБ суду не представлено.

Доводы об обеспечении средствами связи для оперативного информирования территориальных органов безопасности, МВД, МЧС, Росгвардии, судом отклоняются. Представленными доказательствами подтверждается лишь то, что на объекте имеется соответствующее оборудование. Доказательств, что указанное оборудование используется как средство связи в целях оповещения соответствующих служб, суду не представлено. Акты сверки с ПАО «Мегафон» представлены за 2022 год, договоры на оказание услуг связи в 2023 году не представлены, соответственно на дату рассмотрение дела судом не имеется доказательств выполнения требований в данной части.

Также отклоняются доводы представителя ответчика о выполнении требований в части обеспечения средствами оповещения и эвакуации людей.

Автомобиль, вездеход и снегоходы, имеющиеся на балансе предприятия, приняты во внимание при составлении паспорта безопасности, и указаны в паспорте в разделе VI. Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) как служебный транспорт.

Суду не представлено доказательств наличия средств оповещения людей на объекте (наличия сети оповещения, других средств, обеспечивающих экстренное оповещение всех находящихся на территории объекта людей).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных Воркутинским транспортным прокурором требований.

Доказательств, свидетельствующих об исправлении нарушений, на момент рассмотрения дела, в материалы дела не представлено, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить возложенные на него обязанности, суд, применительно к положениям ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, и, учитывая объем подлежащих устранению нарушений, полагает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Воркутинского транспортного прокурора удовлетворить.

обязать Федеральное казенное учреждение «Северо-Западный авиационный поисково-спасательный центр» (далее - ФКУ «Северо-Западный АПСЦ») в течение одного года со дня вступления решения в законную силу в отношении Воркутинской региональной поисково-спасательной базы выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности:

- организовать охрану и установить пропускной режим подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или частными охранными организациями;

- обеспечить объект средствами связи для оперативного информирования территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об угрозах совершения (о совершении) террористических актов;

- обеспечить средствами оповещения и экстренной эвакуации людей в случае поступления информации об угрозах террористического характера;

- оборудовать объект инженерно-техническими средствами и системами охраны в соответствии с пунктом 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства транспорта Российской Федерации, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, их территориальных органов, а также подведомственных им организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2019 № 471.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми – 25.04.2023.

Судья Н.В. Полякова