УИД: 23RS0053-01-2024-002375-97

К делу № 2а-270/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихорецк 31 января 2025 года

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи О.Ю. Горчакова,

при секретаре А.В. Косич,

с участием

представителя истца ст. помощника

Тихорецкого межрайонного прокурора Ж.Ю. Веселовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

В Тихорецкий районный суд Краснодарского края обратился Тихорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением в котором просит признать бездействие администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части несоблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления I и II классов опасности; обязать администрацию Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения законодательства путем регистрации в ФГИС ОПВК до 01.03.2025.

Представитель административного истца ст. помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме и пояснила, что Межрайонной прокуратурой по результатам надзорных мероприятий в деятельности администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района (далее - администрация) выявлены факты несоблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления при реализации мероприятий национального проекта «Экология». Мероприятия федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности», входящего в состав национального проекта «Экология» направлены на решение двух комплексных задач: создание единой системы управления и контроля сферы обращения с отходами I и II классов опасности и построение необходимой современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с данной категорией отходов. В целях реализации названных мероприятий создана федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОГТВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренной законодательством информацию. Несмотря на то, что орган местного самоуправления не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен к названному органу. Население как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО. Принимая во внимание вышеуказанные нормативные положения, на органы местного самоуправления сельских поселения возложена обязанность по регистрации в системе ФГИС ОПВК, как лица результате деятельности которого образуются опасные отходы. Установлено, что администрацией по адресу: ст. Алексеевская, ул. Ленина, 36, организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о котором опубликована на официальном сайте органа местного самоуправления. Обращение с отходами производства и потребления I и II классов опасности, что подтверждается информацией администрации от 19.12.2024г. № 3110, сведения с официального сайта. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией не осуществлена обязанность по регистрации своей деятельности во ФГИС ОПВК, а также направлении соответствующих сведений в государственную информационную систему. Выявленные нарушения свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответственными за указанное направление работниками возложенных на них должностных обязанностей, а также отсутствии со стороны руководства должного контроля за действиями подчиненных и требует незамедлительного принятия мер организационного и дисциплинарного характера в целях исключения подобных фактов впредь. В целях устранения нарушений закона межрайонной прокуратурой 14.06.2024 главе поселения внесено представление. Согласно ответу от 09.07.2024 за исх. № 1169 на акт прокурорского реагирования, реальные меры к устранению нарушений закона лицом ответственным за распоряжением указанным объектом недвижимости не приняты. Непринятие администрацией надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона является недопустимым.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкий район не явился, был надлежаще извещен о дате, времени и месте проведения судебного слушания, возражений, относительно административных исковых требований суду не представили.

Суд, выслушав ст. помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселову Ж.Ю., приходит к следующему выводу.

Межрайонной прокуратурой по результатам надзорных мероприятий в деятельности администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района (далее - администрация) выявлены факты несоблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления при реализации мероприятий национального проекта «Экология».

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036» (далее - Указ № 309) установлено, что в целях обеспечения устойчивого экономического и социального развития Российской Федерации, укрепления государственного, культурно-ценностного и экономического суверенитета, увеличения численности населения страны и повышения уровня жизни граждан, основываясь на традиционных российских духовно-нравственных ценностях и принципах патриотизма, приоритета человека, социальной справедливости и равенства возможностей, обеспечения безопасности государства и общественной безопасности, открытости внешнему миру, экономического развития, основанного на честной конкуренции, предпринимательстве и частной инициативе, высокой эффективности и технологичности определены следующие национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года (на перспективу до 2036): сохранение населения, здоровье и благополучие людей; возможности для самореализации и развития талантов; экологическое благополучие; устойчивая и динамичная экономика; цифровая трансформация.

В соответствии с п. 3 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288 (далее - Положение № 1288), проектом (программой), направленным на достижение национальных целей и их целевых показателей, определенных Указом и обеспечивающим достижение общественно значимых результатов, их показателей является национальный проект, в состав которого входят федеральные проекты, обеспечивающие выполнение задач национального проекта и их показателей.

Таким образом, реализация национальных проектов, а также их сопровождение, обеспечение целевого и эффективного использования средств бюджетов, выделенных в рамках них, является приоритетной задачей органов государственной и муниципальной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Мероприятия федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности», входящего в состав национального проекта «Экология» направлены на решение двух комплексных задач: создание единой системы управления и контроля сферы обращения с отходами I и II классов опасности и построение необходимой современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с данной категорией отходов.

В целях реализации названных мероприятий создана федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОГТВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренной законодательством информацию.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р ФГУП «ФЭО» определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 14.3 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.

Положение о ФГИС ОПВК (далее - Положение), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 № 1346, устанавливает порядок создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Согласно требований пп. «в» п.8 Положения в систему, в том числе включается информация о местах накопления отходов I и II классов опасности, включающая: наименование места накопления отходов I и II классов опасности; вместимость для накопления отходов по классам опасности.

Пунктом 10 Положения установлено, что поставщиками информации в части информации, предусмотренной подпунктами «а» - «г», «з», «л», «м» пункта 8 Положения являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 15 Положения информация для включения в систему представляется поставщиками посредством направления электронных документов с использованием ФГИС ОПВК.

Несмотря на то, что орган местного самоуправления не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен к названному органу.

Так, Закон № 89-ФЗ не распространяется на действия физического лица, несмотря на то, что отходы I и II классов опасности у населения образуются (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы). В силу положений ст.ст. 14.2-14.4 Закона № 89-ФЗ у населения нет никаких обязательств перед федеральным оператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации об образующихся отходах I и II классов опасности; не обязаны координировать свои действия в отношении отходов I и II классов опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами; не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с отходами I и II классов опасности и оплачивать его услуги.

При этом, население как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Принимая во внимание вышеуказанные нормативные положения, на органы местного самоуправления сельских поселения возложена обязанность по регистрации в системе ФГИС ОПВК, как лица результате деятельности которого образуются опасные отходы.

Установлено, что администрацией по адресу: ст. Алексеевская, ул. Ленина, 36, организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о котором опубликована на официальном сайте органа местного самоуправления.

Обращение с отходами производства и потребления I и II классов опасности, что подтверждается информацией администрации от сведения с официального сайта.

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией не осуществлена обязанность по регистрации своей деятельности во ФГИС ОПВК, а также направлении соответствующих сведений в государственную информационную систему.

Выявленные нарушения свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответственными за указанное направление работниками возложенных на них должностных обязанностей, а также отсутствии со стороны руководства должного контроля за действиями подчиненных и требует незамедлительного принятия мер организационного и дисциплинарного характера в целях исключения подобных фактов впредь.

В целях устранения нарушений закона межрайонной прокуратурой 14.06.2024 главе поселения внесено представление.

Согласно ответу от 09.07.2024 за исх. № 1169 на акт прокурорского реагирования, реальные меры к устранению нарушений закона лицом ответственным за распоряжением указанным объектом недвижимости не приняты.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Непринятие администрацией надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона является недопустимым.

Таким образом, суд считает, административные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать бездействие администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части несоблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления I и II классов опасности.

Обязать администрацию Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения законодательства путем регистрации в ФГИС ОПВК до 01.03.2025г.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Ю. Горчаков