Дело №2-1163/2023

37RS0012-01-2023-001309-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Егоровой А.А.,

при секретаре Соловьевой К.А.,

с участием представителя истца – заместителя Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Михайлова А.О.,

представителя Комитета Ивановской области по лесному хозяйству – ФИО1

представителей ответчика ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Газсервис» о возложении обязанности провести работы по лесовосстановлению,

установил:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газсервис» (ООО «Газсервис») о возложении обязанности провести работы по лесовосстановлению.

Требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокурорской проверки в деятельности ООО «Газсервис» выявлены нарушения лесного законодательства в части непроведения компенсационного лесовосстановления. ООО «Газсервис» с Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству заключен договор аренды лесного участка от 27.11.2018 № с целью использования лесов для строительства линейного объекта. Согласно лесной декларации от 17.12.2018 № 1, а также отчету об использовании лесов за январь-декабрь 2019 года от 17.12.2019 (форма № 1-ИЛ) ответчиком осуществлена сплошная рубка лесных насаждений на общей площади 0,701 га., объемом 62 куб. м. Вместе с тем, как установлено прокуратурой, в нарушении договорных обязательств и норм действующего законодательства ООО «Газсервис» компенсационное лесовосстановление на площади равной площади проведенной рубки лесных насаждений не проведено, заявление о намерении провести отмеченные работы по лесовосстановлению в Комитет Ивановской области по лесному хозяйству не направлялось.

На основании изложенного, истец просил возложить на ООО «Газсервис» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подать в Комитет Ивановской области по лесному хозяйству заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению на площади 0,701 га.; возложить на ООО «Газсервис» обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по лесовосстановлению на площади 0,701 га.

В судебном заседании представитель истца – заместитель Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Михайлов А.О. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и дополнительных пояснениях. Полагал возражения ответчика несостоятельными, основанными на неверном толковании действующего законодательства.

Представитель материального истца Комитета Ивановской области по лесному хозяйству на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования прокуратуры, представила письменный отзыв и возражения на отзыв ответчика.

Представители ответчика ООО «Газсервис» генеральный директор ФИО2, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска по основаниям письменных возражений.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Обращение с заявлением в суд прокурора вызвано необходимостью обеспечения сохранности лесного фонда РФ и его рационального использования на законном основании.

ООО «Газсервис» с Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № от 27.11.2018 (л.д.48-55).

В соответствии с пунктами раздела 1 договора Комитет Ивановской области по лесному хозяйству обязуется передать, а ООО «Газсервис» обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, со следующими характеристиками: площадь 0,701 га, местоположение: Ивановская область, ОГКУ «Ильинское лесничество», Комсомольский муниципальный район, Комсомольское сельское участковое лесничество, СПК «Писцовский», квартал №, часть выдела 5; квартал №, часть выдела 28; квартал №, часть выдела 22, Писцовское участковое лесничество, квартал №, части выделов 4, 5, 9, 10, 16, 21, 23. Арендатору передается лесной участок с целью использования лесов для строительства линейного объекта.

Срок действия договора установлен с 27.11.2018 и составляет 6 месяцев.

Согласно пп. «л» п.3.4. договора арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Согласно лесной декларации от 17.12.2018 № 1, а также отчету об использовании лесов за январь-декабрь 2019 года от 17.12.2019 (форма № 1-ИЛ) (л.д.44-47) ООО «Газсервис» осуществлена сплошная рубка лесных насаждений в квартале 24 выделе 5, квартале 16, выделе 22 Комсомольского сельского участкового лесничества, СПК «Писцовский»; квартале 25 выделе 28 Комсомольского сельского участкового лесничества; квартале 27 выделе 4, 5, 9,10, 16, 21, 23 Писцовского участкового лесничества ОГКУ «Ильинское лесничество» на общей площади 0,701 га., объемом 62 куб. м.

Таким образом, ответчиком осуществлялось использование лесов в соответствии со ст. 45 Лесного кодекса РФ.

Ивановским межрайонным природоохранным прокурором Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры проведена проверка в области лесного законодательства. В деятельности ООО «Газсервис» выявлены нарушения договорных обязательств и норм действующего законодательства, а именно, ответчиком компенсационное лесовосстановление на площади равной площади проведенной рубки лесных насаждений не проведено, заявление о намерении провести отмеченные работы по лесовосстановлению в Комитет Ивановской области по лесному хозяйству не направлялось.

По данному факту прокуратурой 15.03.2023 в адрес ООО «Газсервис» внесено представление, однако действенных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда являются собственностью Российской Федерации.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч.2 ст. 3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (ст. 9 Лесного кодекса РФ).

Как следует из ч.4 ст. 71 Лесного кодекса РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 Лесного кодекса РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (ч.1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

В соответствии со ст. 25 Лесного кодекса РФ к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление геологического изучения недр.

Исходя из ч.1 ст. 45 Лесного кодекса РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением и без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно ч.1 ст. 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов, в том числе, в целях осуществления геологического изучению недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В силу ч. 1 ст. 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

Согласно п. 2 ч. 2 статьи 61 Лесного кодекса РФ воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (ч. 3 ст. 61 Лесного кодекса РФ).

Положениями ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений (ч. 5).

Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 Лесного кодекса (ч. 6).

Статьей 63.1. Лесного кодекса Российской Федерации определены особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения отдельными категориями лиц.

Положениями ч. 1 ст. 63.1 Лесного Кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43-46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанная норма вступила в силу с 01.01.2019, в связи с чем обязанность по комплексному лесовосстановлению возникает у всех лиц, осуществляющих вырубку лесных насаждений после 31.12.2018, при использовании лесов в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ, вне зависимости от даты заключения и срока окончания действия договор аренды.

Таким образом, довод ответчика об отсутствии на момент заключения договора аренды статьи 63.1 Лесного кодекса РФ, что исключает распространение соответствующей обязанности по выполнению работ по лесовосстановлению и лесоразведению на арендатора по спорному договору после введения данной статьи в Лесной кодекс, является несостоятельным.

Частями 1 и 2 ст. 89.1 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления. Состав проекта лесовосстановления, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Требования к составу проекта лесовосстановления, порядку разработки проекта лесовосстановления и внесению в него изменений содержатся в Приказе Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 « Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления».

Согласно пункту 7.1 указанных Правил лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти, на площади, равной плошали вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через три года со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением случаев, перечисленных в законе), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Срок действия лесной декларации от 17.12.2018 закончился 26.05.2019, соответственно работы по лесовосстановлению должны были быть проведены ООО «Газсервис» в срок до 26.05.2022.

Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.01.2019) обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, то, следовательно, у лиц, использующих леса в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

Из совокупного толкования приведенных выше норм права, учитывая основные принципы лесного законодательства (ст. 2 Лесного кодекса РФ), в том числе принципы использования лесов с учетом их глобального экологического значения, длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, лесное законодательство является комплексной отраслью права, включающей нормы как частного, так и публичного права. При этом нормы Лесного кодекса РФ, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры.

Довод ООО «Газсервис» об отсутствии в договоре аренды обязанности по лесовосстановлению является несостоятельным.

Обязанность по компенсационному лесовосстановлению вытекает не из положений договора, а из норм действующего лесного законодательства и факта проведения рубки лесных насаждений. Отсутствие в договоре аренды прямо предусмотренной обязанности арендатора провести работы по лесовосстановлению не освобождает от исполнения такой обязанности, возложенной законодательством Российской Федерации.

Договор аренды лесного участка с ООО «Газсервис» заключен в соответствии с утвержденной типовой формой и содержит сведения о виде и цели использования лесов.

Согласно письму Минприроды России от 03.09.2020 № 16-29/22839 и письму Рослесхоза от 12.07.2019 № НК-09-27/12651 «О выполнении компенсационного лесовосстановления (лесоразведения)» обязанность по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению) в соответствии с действующим лесным законодательством при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса возникает у лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений после 01.01.2019, вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

Несостоятельным признан и довод ответчика о том, что проектом освоения лесов, разработанным ООО «ТЕРРА+» в 2018 году, не предусмотрены мероприятия по лесовосстановлению на арендуемом участке, является необоснованным в силу следующего.

Пунктом 27 Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа, утвержденного приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 684, предусмотрено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка.

Данный приказ содержит необходимую информацию о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов только относительно арендуемого в соответствии с договором аренды лесного участка и не относится к компенсационному лесовосстановлению, предусмотренному статьей 63.1 Лесного кодекса.

В свою очередь работы по лесовосстановлению проводятся в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается на основании и согласно ст. 89.1 Лесного кодекса Российской Федерации (ч. 6 ст. 62.1 Лесного кодекса РФ).

Проект лесовосстановления является отдельным документом, предусмотренными статьями 89.1 Лесного кодекса, состав и порядок разработки которого установлен приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024.

Таким образом, проект лесовосстановления представляет собой самостоятельный документ (ст.ст. 62 и 89.1 Лесного кодекса РФ). При этом компенсационное лесовосстановление, предусмотренное статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляется арендаторами не на основании проекта освоения лесов, так как документ касается лишь самого арендованного лесного участка по договору аренды, а на основании проекта лесовосстановления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО «Газсервис» осуществляет свою деятельность с нарушением вышеназванного законодательства, что приводит к истощению природных ресурсов по причине их не восполнения, негативно сказывается на экологической обстановке. В результате неисполнения указанных требований ответчиком нарушены интересы Российской Федерации, права граждан на гарантированную Конституцией РФ благоприятную окружающую среду.

В этой связи, суд приходит к выводу о возложении на ООО «Газсервис» обязанности подать в Комитет Ивановской области по лесному хозяйству заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению на площади 0,701 га. и провести работы по лесовосстановлению на площади 0,701 га.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, реализуя требования ч.2 ст.206 ГПК РФ, учитывая установленный законом срок лесовосстановления, сроки, необходимые для рассмотрения Комитетом заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению, принимая во внимание погодные условия, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность подать в Комитет Ивановской области по лесному хозяйству заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению в течение месяца со дня вступления решения в законную силу и провести работы по лесовосстановлению в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Газсервис» о возложении обязанности провести работы по лесовосстановлению удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Газсервис» (<данные изъяты>) обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подать в Комитет Ивановской области по лесному хозяйству заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению на площади 0,701 га.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Газсервис» (<данные изъяты>) обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по лесовосстановлению на площади 0,701 га.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2023 года

Судья Егорова А.А.