Дело № 5-5/2023

(УИД 42RS0011-01-2023-000004-21)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ленинск-Кузнецкий «11» января 2023 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» (далее по тексту ООО), местонахождение общества: <адрес>, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова»,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

06.01.2023 с 08-00 часов при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», расположенном в <адрес>, на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2021г. №1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 23.03.2022г. № ПР-340-210-о «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный <номер>, ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», подготовительного забоя магистрального вентиляционного штрека №1 (от НС), дизель-гидравлического локомотива DLZ-110F бортовой №1, зав. №17/901, ленточного конвейера КЛКТ-800 в конвейерном штреке №23-1-7 (от НС) и ленточного конвейера 2ЛТ-1000 в магистральном вентиляционном штреке №1 (от НС) после происшедшего несчастного случая с ГРП 3 разряда участка ГПУ №3 Б., были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020г. №507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020г., №61587), а именно:

Не произведено расследование несчастного случая, произошедшего 06.01.2023г. с ГРП 3 разряда участка ГПУ №3 Б., не сохранено место несчастного случая, не установлены причины несчастного случая, не определены лица, допустившие нарушения нормативных требований, не разработаны мероприятия по недопущению подобных несчастных случаев. (Нарушены ст.9 ФЗ-№116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст.227, ст.229 ТК РФ) – что может привести к повторному несчастному случаю, травмированию и гибели людей.

В подготовительном забое магистрального вентиляционного штрека №1 (от НС) не в полном объеме выполнены мероприятия по ГДЯ в опасной зоне «СБРОС» (скважины пробурены не в полном объеме). (Нарушен пункт 108 «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к внезапному выбросу угля и газа метана, и гибели людей.

Ленточный конвейер 2ЛТ-1000 в магистральном вентиляционном штреке №1 (от НС) эксплуатируется при заштыбованных роликах возвратной ветви телескопической части, трении ленточного полотна по обечайкам некрутящихся роликов, отдельные обечайки роликов протёрты насквозь, отрезок ленточного полотна от стыка №21 до стыка №22 изношен до нитей корда, заштыбованных приводных барабанах. (Нарушен пункт 305 «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к травмированию и гибели людей.

Ленточный конвейер КЛКТ-800 в конвейерном штреке №23-1-7 (от НС) эксплуатируется при заштыбованном барабане концевой секции и износе отрезка ленточного полотна от стыка №2 до стыка №3 до нитей корда. (Нарушен пункт 305 «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к травмированию и гибели людей.

В сбойке №17-12 в месте пересыпа со скребкового конвейера СР/05 неисправно орошение. (Нарушен пункт 178 «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

Дизель-гидравлический локомотив DLZ-110F бортовой №1 зав.№17/901 эксплуатируется при следующих нарушениях: двигатель в масляных отложениях, отдельные «каретки» опорных роликов неисправны (касание роликов по полке секции МПД менее 60%), износ «пальцев» на соединениях тяг более 25%, металлические емкости для перевозки грузов закреплены при помощи С-образных соединений, контроллер не опломбирован, кроме того доставка грузов производится при отсутствии нормируемых зазоров от подвижного состава по сечению горной выработки в магистральном вентиляционном штреке №1 (от НС). (Нарушен пункт 290 «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к травмированию и гибели людей.

Данные нарушения представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К. 06.01.2023 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 06.01.2023 года о временном запрете ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» проведения подготовительного забоя магистрального вентиляционного штрека №1 (от НС), эксплуатации дизель-гидравлического локомотива DLZ-110F бортовой №1, зав. №17/901, ленточного конвейера КЛКТ-800 в конвейерном штреке №23-1-7 (от НС) и ленточного конвейера 2ЛТ-1000 в магистральном вентиляционном штреке №1 (от НС) с 16 часов 00 мин 06.01.2023г., до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора К., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что при проверке ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» было запрещено проведение подготовительного забоя магистрального вентиляционного штрека №1 (от НС), эксплуатация дизель-гидравлического локомотива DLZ-110F бортовой №1, зав. №17/901, ленточного конвейера КЛКТ-800 в конвейерном штреке №23-1-7 (от НС) и ленточного конвейера 2ЛТ-1000 в магистральном вентиляционном штреке №1 (от НС) с 16 часов 00 мин 06.01.2023г., до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Также пояснил, что <дата> Сибирским управлением Ростехнадзора издан приказ <номер> «О создании комиссии для расследования несчастного случая, произошедшего на опасном производственном объекте «шахта угольная», ООО «Шахта им.С.Д.Тихова», однако до настоящего времени не завершено расследование причин несчастного случая произошедшего <дата>, не установлены причины несчастного случая, не установлены лица, допустившие нарушения государственных нормативных требований, не разработаны мероприятия по предотвращению подобных случаев.

Законные представители ООО «Шахта им. С.Д.Тихова»: ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком до <дата> без права передоверия, ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком до <дата> без права передоверия, и ФИО3, действующая на основании доверенности от <дата>, выданной сроком до <дата>, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время нарушения требований промышленной безопасности указанные в пунктах 2, 3, 4 и 5 устранены в полном объеме.

По пункту 6 на дизель-гидравлическом локомотиве DLZ-110F бортовой №1 зав.№17/901 ведутся работы по устранению нарушений.

По пункту 1 проводится расследование несчастного случая, имевшего место 06.01.2023 с ГРП 3 разряда участка ГПУ №3 Б. Расследование несчастного случая будет произведено в установленные законодательством сроки, в пределах 15 суток.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» является юридическим лицом.

Вина ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

- протоколом об административном правонарушении <номер> от 06.01.2023 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

- протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 06.01.2023 года, согласно которому, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» запрещено проведение подготовительного забоя магистрального вентиляционного штрека №1 (от НС), эксплуатация дизель-гидравлического локомотива DLZ-110F бортовой №1, зав. №17/901, ленточного конвейера КЛКТ-800 в конвейерном штреке №23-1-7 (от НС) и ленточного конвейера 2ЛТ-1000 в магистральном вентиляционном штреке №1 (от НС) с 16 часов 00 мин 06.01.2023г., до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, поскольку вышеприведенные судом доказательства согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей ООО «Шахта им. С.Д.Тихова», на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время частично устранены нарушения, выявленные в ходе проверки соблюдения требований промышленной безопасности, что подтверждается письменными документами, а именно: приказом <номер> от <дата> «О создании комиссии», актом комиссионной проверки от <дата>, уведомлением об устранении нарушений требований промышленной безопасности, приказом <номер> от <дата> « О проведении заседания ПДК», протоколом <номер> от <дата> заседания постоянно-действующей комиссии производственного контроля (КПК), книгами нарядов участка ГПУ <номер>, участка ВШТ, с отметками о выполнении работ, журналом регистрации организационно-профилактических мероприятий участка ГПУ №2, журналом регистрации организационно-профилактических мероприятий участка ГПУ №3, журналом проведения организационно-профилактических мероприятий участка №4, журналом регистрации организационно-профилактических мероприятий участка ГПУ №5, из которых следует, что:

По 2. В подготовительном забое Магистральный вентиляционный штрек №1 (от НС) в полном объеме выполнены Мероприятия по ГДЯ в опасной зоне «СБРОС» (скважины пробурены в полном объеме).

По п.3. На ленточном конвейере 2ЛТ-1000, установленном в МВШ №1 (от НС) расштыбованы ролики возвратной ветви телескопической части, устранено трение ленточного полотна по обечайкам некрутящихся роликов, заменены ролики, отрезок ленточного полотна от стыка №21 до стыка №22 заменен, расштыбовали приводные барабаны.

По п.4. На ленточном конвейере КЛКТ-800, установленном в конвейерном штреке №23-1-7 (от НС) расштыбован барабан концевой секции и заменен отрезок ленточного полотна от стыка №2 до стыка №3.

По п.5. В сбойке №17-12 в месте пересыпа со скребкового конвейера СР/05 орошение приведено в исправное состояние.

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд расценивает в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность юридического лица, факт несчастного случая, имевшего место 06.01.2023 с ГРП 3 разряда участка ГПУ №3 Б.

При определении срока наказания суд также учитывает, что до настоящего времени нарушения, установленные на дизель-гидравлическом локомотиве DLZ-110F бортовой №1 зав.№17/901 не устранены в полном объеме, а также не завершено расследование несчастного случая, имевшего место 06.01.2023 с ГРП 3 разряда участка ГПУ №3 Б., срок проведения которого не менее 15 календарных дней.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в виде приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя магистрального вентиляционного штрека №1 (от НС), эксплуатации дизель-гидравлического локомотива DLZ-110F бортовой №1, зав. №17/901, ленточного конвейера КЛКТ-800 в конвейерном штреке №23-1-7 (от НС) и ленточного конвейера 2ЛТ-1000 в магистральном вентиляционном штреке №1 (от НС), - на срок 18 (восемнадцать) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя магистрального вентиляционного штрека №1 (от НС), эксплуатации дизель-гидравлического локомотива DLZ-110F бортовой №1, зав. №17/901, ленточного конвейера КЛКТ-800 в конвейерном штреке №23-1-7 (от НС) и ленточного конвейера 2ЛТ-1000 в магистральном вентиляционном штреке №1 (от НС), - на срок 18 (восемнадцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в административном деле №5-5/2023 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.