Дело № 2а-218/2023
УИД 32RS0010-01-2023-000028-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 марта 2023 года г. Жуковка Брянской области
Жуковский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Арестовой О.Н.,
при секретаре Фединой А.О.,
с участием представителя административного истца администрации Жуковского муниципального округа Брянской области - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Жуковского муниципального округа Брянской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области, межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Жуковского муниципального округа <адрес> обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что решением Жуковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на административного истца возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору специализированного найма, благоустроенное применительно, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной муниципальным образованием «Жуковский муниципальный район». ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является предоставление ФИО1 жилого помещения по договору специализированного найма. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Определением Жуковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «Жуковский муниципальный район» до ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника администрации МО «Жуковский муниципальный район» правопреемником - администрацией Жуковского муниципального округа <адрес>. Определением Жуковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда, было отказано в изменении порядка и способа исполнения решения суда. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказался от заключения договора найма жилого помещения в <адрес>. В связи с неисполнением названного требования ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Указывает, что административным истцом предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда.
Административный истец просит освободить должника - администрацию Жуковского муниципального округа <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по <адрес> о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.
Представители административных соответчиков: УФССП России по <адрес>, МОСП по ОИП УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом и своевременно. Причины неявки суду не известны.
На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца - ФИО3, заявление об освобождении от уплаты исполнительского сбора поддержал, по основаниям указанным в административном исковом заявлении. Пояснил, что администрация Жуковского муниципального округа <адрес> исполнить решение суда не смогла по объективным причинам. Так, в 2020 году администрацией Жуковского муниципального округа <адрес> были приобретены и переданы по договорам специализированного найма лицам, относящимся к категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа - 21 квартира, в 2021 году - 5 квартир. Все 26 квартир предоставлены детям-сиротам, значившимся в списке ранее ФИО1 В 2022 году администрацией Жуковского муниципального округа <адрес> было проведено 3 торгов по приобретению жилых помещений для детей-сирот, все из них признаны несостоявшимися. После обращения с административным исковым заявлением в суд администрацией проведено 13 торгов в электронном виде по приобретению жилых помещений, однако все из них признаны несостоявшимися, поскольку ни одной заявки на участие в электронном аукционе не подано. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказался от предоставления ему жилого помещения по договору найма в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Жуковского муниципального округа <адрес> и ФИО1 заключен договор № найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, из которого следует, что ФИО1 передано во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, пер. Мальцева, <адрес>, общей площадью 33 кв.м. В связи с отсутствием вины административного истца в неисполнении решения суда, просил освободить должника - администрацию <адрес> от уплаты исполнительского сбора.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 30.12.2021 года) (далее - Закон об исполнительном производстве), исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документ. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей (ч. 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ). В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Жуковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на административного истца возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору специализированного найма, благоустроенное, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной муниципальным образованием «Жуковский муниципальный район».
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение оставлено без изменения.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Жуковского муниципального округа <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является предоставление ФИО1 специализированного жилого помещения по договору найма. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Определением Жуковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Жуковский муниципальный район» предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения до ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Жуковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника администрации МО «Жуковский муниципальный район» правопреемником - администрацией Жуковского муниципального округа <адрес>.
Определением Жуковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда, было отказано в изменении порядка и способа исполнения решения суда.
В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, и непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения судебного акта в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по <адрес> вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
На территории <адрес> порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан регламентируется <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>» (далее - Закон от ДД.ММ.ГГГГ №-З).
В силу ст. 1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-З жилые помещения указанной категории лиц предоставляются однократно, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании <адрес>.
Согласно ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 5 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-З органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Законом Брянской области от 02.12.2011 года № 124-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» органы местного самоуправления муниципальных образований, наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц.
Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
<адрес> Совета народных депутатов «О бюджете муниципального образования «Жуковский муниципальный район» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» было предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счет бюджетного ассигнования на сумму 22 565 400 руб.
В 2020 году администрацией Жуковского муниципального округа <адрес> приобретена 21 квартира, в 2021 году - 5 квартир, которые были переданы по договорам специализированного найма лицам, относящимся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа. При этом приобретенные квартиры предоставлены детям-сиротам, значившимся в реестре судебных решений по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее ФИО1
После получения бюджетного ассигнования на сумму 22 565 400 руб. администрацией Жуковского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было запущено 3 электронных аукциона с целью приобретения в муниципальную собственность недвижимого имущества - жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м для предоставления детям-сиротам и детей, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по договорам найма специализированного жилого помещения, однако, таковые были признаны несостоявшимися, поскольку ни одной заявки на участие в электронном аукционе не подано. После обращения административного истца с административным исковым заявлением в суд администрацией проведено ещё 13 электронных аукциона по приобретению жилых помещений (ДД.ММ.ГГГГ - 1, ДД.ММ.ГГГГ - 4, ДД.ММ.ГГГГ - 8), все них признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в нем.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Жуковского муниципального округа <адрес> и ФИО1 заключен договор № найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, согласно которому последнему передано за плату во владение и пользование жилое помещение, находящиеся в муниципальной собственности, состоящее из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, пер. Мальцева, <адрес>, общей площадью 33 кв.м, для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства.
Представленную административным истцом в качестве основания для освобождения от исполнительского сбора документацию об электронных аукционах, договор № найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, суд принимает как достаточные, поскольку они свидетельствуют о принятии административным истцом всех зависящих от него мер для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
При этом судом принимается во внимание то обстоятельство, что у администрации Жуковского муниципального округа Брянской области отсутствуют иные организационно-правовые механизмы исполнения судебного решения.
Таким образом, администрацией Жуковского муниципального округа Брянской области доказано, что ею были предприняты исчерпывающие меры по исполнению решения суда.
Суд так же учитывает, что исполнение судебного акта в рассматриваемом случае связано с необходимостью совершения администрацией комплекса мероприятий, требующих существенных временных и финансовых затрат, а именно соблюдения процедуры приобретения жилых помещений по средствам проведения электронных аукционов.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника и о необходимости освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск администрации Жуковского муниципального округа Брянской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области, межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.
Освободить администрацию Жуковского муниципального округа Брянской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 20.03.2023 года.
Председательствующий О.Н. Арестова