КОПИЯ Дело №
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
г. Солнечногорск Московской области 31 января 2023 года
Солнечногорский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Белоусовой Н.В.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратилась в суд с иском к КУИ администрации г.о. Солнечногорск о признании незаконным решения об отказе органа местного самоуправления.
В обосновании иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 получила решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов. Причиной отказа в предоставлении государственной услуги послужило то что, на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» расположен объект недвижимости с кадастровым номером № который по внешним признакам не соответствует индивидуальному жилому дому пригодному для круглогодичного проживания. ФИО5 считает, что данный отказ нарушает ее права на предоставление государственной услуги, административный истец была вынуждена обратиться в суд с указанным иском. Просила признать незаконным решение и.о. председателя КУИ администрации г.о. Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ №, а также обязать КУИ администрации г.о. Солнечногорск предоставить государственную услугу о выкупе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, д. Соколово, <адрес>, площадью 2 500 кв.м., без проведения торгов.
Административный истец в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.
Представители Администрации г.о.Солнечногорск и КУИ администрации г.о.Солнечногорск просили в иске отказать, так как решение об отказе в предоставлении услуги является законным.
Проверив материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с п. 8 ст. 228 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Согласно пункту 1 статьи 39.20 названного Кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).
В судебном заседании установлено, что в октябре 2022 года ФИО2 было подано заявление на предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с целью выкупа земельного участка с кадастровым номером № собственником объекта недвижимости (жилого дома) с кадастровым номером № расположенного на нем».
В качестве обоснования предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов истцом были предоставлены документы на построенный жилой дом с кадастровым номером № на указанном земельном участке, предоставленном ранее в аренду.
ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность по следующему основанию: расположенный на земельном участке объект по внешним признакам не соответствует индивидуальному жилому дому пригодному для круглогодичного проживания.
Как следует из пояснений административного истца и подтверждается материалами дела, истцу на праве собственности принадлежит основной земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2500 кв.м. с категорией земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительтсва, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с/<адрес>, д. Соколово, <адрес>.
Между тем, на земельном участке площадью 2 500 кв.м, с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером № с характеристиками объекта капитального строительства, отвечающий признакам объектов недвижимого имущества.
В соответствии с Административным регламентом утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №BP-18Г «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуг «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведение торгов» в порядке п.6.1.4 получение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, производится в случаях:
- если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ, при этом: указанные объекты капитального строительства должны отвечать признакам объектов недвижимого имущества, возведены на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, зарегистрированы в ЕГРН на основании решения суда, зарегистрированы в ЕГРН на основании декларации ввиду прямого указания закона; - площадь испрашиваемого земельного участка должна быть необходимой и достаточной для эксплуатации, расположенного на нем объекта капитального строительства в соответствии с его назначением, вместе с тем, площадь застройки не должна быть менее 10 % от общей площади испрашиваемого земельного участка (за исключением случаев, обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства).
Таким образом, отказ в предоставлении услуги может быть выдан только тогда, когда объект недвижимого имущества расположен на иных земельных участках (не только на испрашиваемом) и права на иные земельные участки не установлены или сведения об этих земельных участках не представлены. В данном случае и права и сведения на объект недвижимости предоставлены и установлены, права принадлежат одному и тому же лицу, что не является препятствием для оказания услуги и не запрещено законом.
Земельный участок сформирован и передан в аренду административному истцу в указанных границах и площади, с конкретной целью - для индивидуального жилищного строительства, которая была достигнута. Указанные административным ответчиком основания отказа предоставления испрашиваемого участка в собственность за плату без проведения торгов не соответствует фактическим обстоятельствам, противоречат положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя.
ФИО5 является арендатором земельного участка, предоставленного по результатам аукциона, с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". На земельном участке возведен объект капитального строительства, в отношении которого в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости содержится запись назначение "жилое", наименование "жилой дом".
При таких обстоятельствах дела, административный ответчик не представил установленных законом оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренные ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.
Таким образом, отказ Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области является необоснованным.
Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
В силу абзаца 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
В целях восстановления нарушенного права административного истца на административного ответчика Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, д. Соколово, <адрес>, площадью 2 500 кв.м., как владельцу жилого дома с кадастровым номером № расположенного на таком земельном участке, с учетом вышеизложенных обстоятельств и недоказанности законодательного запрета на расположение жилого дома на двух земельных участках.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № P№.
Возложить на Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области обязанность повторно и в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность без торгов земельного участка общей площадью 2500 кв.м с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> <адрес>.
В остальной части требований административного иска-отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись Н.В. Белоусова
Копия верна.
Судья