25RS0030-01-2024-001832-82
Дело № 2-128/2025
Мотивированное решение изготовлено 10.02.2025года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 января 2025 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Нефёдовой Н.С.,
при секретаре Осолихиной О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района Приморского края в защиту прав муниципального образования к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, ФИО2 об оспаривании договора № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №
установил:
прокурор обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что прокуратурой Хасанского района проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления земельного законодательства, в ходе которой установлено, что 17.04.2023 в администрацию Хасанского округа поступило заявление ФИО3 (вх. №) о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ. На момент поступления заявления ФИО3 земельный участок с кадастровым номером 25:20:340101:3731 находился в безвозмездном пользовании у ФИО4 на основании договора № от 04.10.2017, в связи с чем ФИО3 должно было быть отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Однако, администрацией 23.05.2023 в Управление Росреестра по <адрес> направлено заявление о прекращении права безвозмездного пользования земельным участком ФИО4 на основании ч. 8 ст. 9 Закона № 119-ФЗ, ДД.ММ.ГГГГ спорный участок снят с государственного кадастрового учета. В связи с этим администрация должна была отказать ФИО3 в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Тем не менее, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-па администрацией утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в кадастровом квартале №, площадью 9959 кв.м., местоположение земельного участка установлено относительно ориентира - жилой дом, расположенный: <адрес>, Хасанский муниципальный округ, пгт. Зарубино, <адрес>, в пределах территориальной зоны Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, данный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №. 11.09.2023 между администрацией округа и ФИО3 заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, сроком действия 5 лет со дня его государственной регистрации, который зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. В связи со смертью ФИО3, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 06.06.2024, в наследство вступила ФИО2, к которой перешло право безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:20:340101:4708. Таким образом, проведенной проверкой установлен факт незаконного предоставления ФИО3 земельного участка с кадастровым номером № мог быть предоставлен органом местного самоуправления на торгах, за плату, а соответственно бюджет муниципального образования мог получить выгоду от продажи права аренды либо собственности в виде денежных средств, а также мог быть предоставлен иным лицам на праве безвозмездного пользования, в случае поступления соответствующего заявления.
Просит признать недействительным договор № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 9959 кв.м, заключенный между администрацией Хасанского муниципального округа и ФИО3; обязать ФИО2 возвратить в распоряжение администрации Хасанского муниципального округа земельный участок с кадастровым номером 25:20:340101:4708.
В судебном заседании зам. прокурора Хасанского района Хохлова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, указала, что при предоставлении ФИО3 спорного земельного участка нарушена процедура предоставления земельных участков. ФИО3 17.04.2023 подано заявление в администрацию на бумажном носителе о предоставлении земельного спорного участка, данный участок на момент направления его заявления находился в безвозмездном пользовании у ФИО4 на основании договора безвозмездного пользования от 04.10.2017, администрацией на основании ч. 4.1 ст. 6 надлежало приостановить рассмотрение заявление и предложить ФИО3 другие варианты расположения земельного участка. Однако администрация, установив, что срок действия договора с ФИО4 окончен, обратилась в Росреестр за прекращением права ФИО4 Росреестр снял участок с кадастрового учета, и администрация, в отсутствии согласия ФИО3 с иными вариантами расположения земельного участка и его согласия о предоставлении ему иных вариантов предоставления участков, что видно из скриншота ФИС, формирует новый участок в тех же границах, и предоставляет ему спорный участок. На момент утверждения схемы земельного участка по заявлению ФИО3 других заявителей не было, прокуратуре об этом не известно. Сделка не оспоримая, а ничтожная, в связи с чем применяется общий срок исковой давности 3 года.
Представитель администрации Хасанского муниципального округа в судебное заседание не явился, в заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, разрешение спора оставили на усмотрение суда.
Представитель ФИО1 по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требования прокурора, пояснила, что прокурор обратился в защиту муниципального образования Хасанского муниципального округа обосновывая тем, что оспариваемый земельный участок при расторжении сделки может быть предметом торгов, это не соответствует закону, участок предоставлен в порядке ФЗ-119, который говорит, что в случае оспоримости договора безвозмездного пользования данное право подлежит прекращению со снятием с кадастрового учета, следовательно участок не может быть предметом торгов, следовательно у прокуратуры отсутствует процессуальное право предусмотренное ст. 45 ГПК РФ. В соответствии выбранным прокурором основанием обжалования - договор является оспоримой сделкой, что в соответствии с постановлением Пленума Верховного суда по порядку применения ст.ст. 167,168 ГПК РФ, к ней применяется срок исковой давности согласно ст. 181 ГПК РФ - 1 год, следовательно, истек срок исковой давности по оспариванию сделки. Утверждение о том, что нарушены сроки рассмотрения заявления о приобретении земельного участка, не является основаниям для признания сделки недействительной. Согласно представленных доказательств постановление администрации округа об утверждении земельного участка была выполнена на основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, администрация рассматривала волеизъявление ФИО3 по оформлению земельного участка в границах, в которых право было зарегистрирована. Полагаем, что сделка не может быть признана недействительной, кадастровый учет не оспорен. При этом, при несогласии с процедурой рассмотрения заявления, прокуратурой не заявляются требования о признании постановления администрации <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка недействительным. Просила в удовлетворении требований прокурора отказать, указывая, что при лишении его право на этот участок больше он не сможет воспользоваться предусмотренными правами на оформление участка по программе Гектар в соответствии с условиями ФЗ-119.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии ст. 166 ГПК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
В силу ст. 168 ГПК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Из ст. 167 ГПК РФ следует, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Частью 1 ст. 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
В соответствии с пп. 18 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 119-ФЗ).
В силу п. 4 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях их предоставления гражданам в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в ст. 1 настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в ст. 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает 1 гектара.
В соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона № 119-ФЗ условия договора безвозмездного пользования земельным участком определяются гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
Из положений ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ следует, что земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.
По истечении четырех лет и шести месяцев со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданину по его выбору (за исключением случая, предусмотренного ч. 6 настоящей статьи) земельный участок предоставляется при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных ч. 8 ст. 10 настоящего Федерального закона, в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных п. 2 ч. 9 и п. 2 ч. 10 ст. 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату (ч. 5 ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ).
Согласно п. 3 ст. 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.
В силу ч. 6 ст. 9 Федерального закона № 119-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком считается прекратившим свое действие в случае, если гражданин, с которым заключен указанный договор, не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора.
В силу ст. 4 Федерального закона № 119-ФЗ требования к оформлению заявления, предусмотрены частью 1 указанной статьи, помимо прочего к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагается схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. (ч. 2).
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 ст. 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных ст. 7 настоящего Федерального закона, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных ч. 2 и 4.1 настоящей статьи: принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой. При этом для образования земельного участка не требуются разработка и утверждение документации по планировке территории или проектной документации лесных участков; обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, а также о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.
Частью 4.1 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в п. 1-24, 26 и 27 ст. 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 7 Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование одно из которых: испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.
В судебном заседании установлено, что 04.10.2017 между администрацией Зарубинского городского поселения и ФИО4 заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком №, по условиям которого администрация предоставила последней в безвозмездное срочное пользование сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 9959 кв.м., местоположение земельного участка: относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 705 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> на основании ст. 39.10 ЗК РФ, Федерального закона № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», со сроком использования с 04.10.2017 по 03.10.2022.
Согласно п. 5.2 договора № от 04.10.2017 прекращение договора безвозмездного срочного пользования земельным участком или права безвозмездного срочного пользования земельным участком регулируется ст. 9 Федерального закона № 119-ФЗ.
Постановлением администрации Зарубинского городского поселения № от 29.08.2017 утверждена схема размещения на публичной кадастровой карте земельного участка ФИО4, установлены границы.
Земельный участок с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет, согласно выписке из ЕГРН от 25.09.2017.
17.04.2023 в администрацию Хасанского муниципального округа поступило заявление ФИО3 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, указав кадастровый номер земельного участка из которого в соответствии со схемой размещения земельного участка из которого предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка: №
Администрацией Хасанского муниципального округа 23.05.2023 в Управление Росреестра по Приморскому краю направлена заявка о прекращении права безвозмездного пользования земельным участком ФИО4 на основании ч. 6 ст. 9 Закона № 119-ФЗ и снятием его с учета, указывая в пояснительной записке на истечение срока действия договора № от 08.12.2016 с кадастровым номером №
Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета 29.05.2023.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что 20.06.2023 в программе ФИС «На Дальний Восток» была создана схема размещения земельного участка с указанием характерных точек границ.
Администрацией Хасанского муниципального округа 27.06.2023 на основании заявления ФИО3 от 17.04.2023 вынесено постановление об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в кадастровом квартале №, площадью 9959 кв.м. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 705 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, Хасанский муниципальный округ, пгт. Зарубино, <адрес>, в пределах территориальной зоны Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт 14.07.2023 и ему присвоен кадастровый №, согласно выписке из ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Хасанского муниципального округа и ФИО3 заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № сроком действия 5 лет со дня его государственной регистрации, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписке из ЕГРН.
При этом, в судебном заседании сторонами не оспаривалось, что земельный участок с кадастровым номером 25:20:340101:3731 был предоставлен в пользование ФИО6 на срок с 04.10.2017 по 03.10.2022.
Доказательств того, что ФИО4 подала в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора, суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в соответствии п. 5.2 договора № от 04.10.2017, ч. 6 ст. 9 Федерального закона № 119-ФЗ, договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № заключённый с ФИО4, на момент обращения ФИО3 в администрацию Хасанского муниципального округа с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, прекратил своё действие 04.10.2022.
Факт того, что администрация Хасанского муниципального округа своевременно не обратилась в Россреестр с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учёта не может повлиять на факт прекращения договора безвозмездного срочного пользования земельным участком №, заключенного с ФИО4
Поскольку на момент подачи заявления ФИО3 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, испрашиваемый земельный участок не был снят с кадастрового учёта, им обоснованно, с соблюдением Федерального закона № 119-ФЗ, в заявлении был указан кадастровый №, из которого в соответствии со схемой размещения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, указана площадь испрашиваемого земельного участка.
В соответствии с заявлением ФИО3 от 17.04.2023 администрацией 27.06.2023 утверждена схема испрашиваемого земельного участка, при этом на момент утверждения схемы, земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учёта, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка либо приостановлении рассмотрения заявления с предоставлением возможных вариантов схемы размещения земельного участка у администрации не имелось.
На основании утверждённой схемы 11.09.2023 с ФИО3 в соответствует с требованиями Федерального закона № 119-ФЗ был заключен оспариваемый истцом договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №
Доказательств того, что на момент рассмотрения заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка, имелись другие претенденты на данный участок, чьи права были нарушены, суду не представлено.
В связи со смертью ФИО3 права и обязанности по договору № перешли к его наследнику ФИО2, что не оспаривалось в судебном заседании.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заключенный с ФИО3 договор прав и охраняемых законом интересов муниципального образования – Хасанского муниципального округа и неопределенного круга лиц не нарушает, поскольку заключен в отношении земельного участка свободного от прав граждан и юридических лиц, при его заключении стороны согласовали все существенные условия сделки, договор заключён уполномоченным лицом и в пределах своих полномочий, а также постановления администрации округа № 967-па от 27.06.2023 «Об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории», которое ни кем не оспорено, доказательств обратного сторонами не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура представления земельного участка, установленная вышеприведенным Федеральным законом № 119-ФЗ, уполномоченным органом соблюдена.
Испрашиваемый ФИО3 земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 14.07.2023, после снятия ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3731 с кадастрового учёта, что не может служить основанием для признания предусмотренной Федеральным законом № 119-ФЗ процедуры нарушенной.
При указанных обстоятельствах оснований для признания недействительным договора № от 11.09.2023 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:20:340101:4708, площадью 9959 кв.м., заключенного между администрацией Хасанского муниципального округа и ФИО3, возложении на ФИО2 обязанности возвратить в распоряжение администрации Хасанского муниципального округа земельный участок с кадастровым номером 25:20:340101:4708, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Хасанского района Приморского края к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, ФИО2 оставить без удовлетворения в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде.
Судья Н.С. Нефёдова