Постановление по делу № 5-43/2023 от 14.09.2023 - По статье 17.7 КоАП РФ.

№ 5-43/2023

УИД № 27MS0056-01-2023-002915-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 14.09.2023

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Абузяров А.В., с участием прокурора Бурдинского А.И., законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – общества с ограниченной ответственностью «Бастион» (далее – ООО «Бастион») ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – ООО «Бастион» (юридический адрес и место нахождения: <адрес> ИНН <***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

постановлением прокурора района имени Лазо Хабаровского края от 14.07.2023 в отношении юридического лица – ООО «Бастион» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Поводом и основанием для возбуждения дела явились следующие обстоятельства.

Прокуратурой района имени Лазо Хабаровского края на основании решения от 16.06.2023 проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства управляющей компанией ООО «Бастион», по результатам которой установлены нарушения, которые нашли свое отражения в представлении прокурора от 20.06.2023, внесенном директору ООО «Бастион», с сокращенным сроком его рассмотрения и направлением ответа не позднее 30.06.2023.

Согласно представлению прокурора района имени Лазо Хабаровского края от 20.06.2023, вынесенному директору ООО «Бастион», в ходе проверки установлено, что план ООО «Бастион» по ходу подготовки к отопительному периоду не составлялся, отчетность о подготовке в установленную периодичность в Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» района имени Лазо Хабаровского края не направляется.

Многоквартирными домами по адресу: <адрес> управление осуществляется УК ООО «Бастион», на основании договоров управления от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №

Таким образом, ввиду ненадлежащей организации подготовки к отопительному периоду 2023-2024 гг. управляющей компанией, орган местного самоуправления не имеет возможности оценки её деятельности в целях, в том числе принятия своевременных мер, направленных на корректировку мероприятий по подготовке, что в последующем может привести к не подписанию актов готовности жилищного фонда к отопительному периоду, а также создает угрозу неполучения паспорта готовности муниципального образования в целом к предстоящему отопительному периоду.

Причиной допущенных нарушений, по мнению прокурора, стало ненадлежащее выполнение должностными лицами управляющей компании требований законодательства, условием – отсутствие надлежащего контроля руководства, что в совокупности подлежит незамедлительному устранению. Срок для принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих и сообщения прокурору о принятых мерах в письменной форме, был установлен не позднее 30.06.2023.

В результате на указанное представление в прокуратуру района имени Лазо Хабаровского края 30.06.2023 поступил ответ из ООО «Бастион», который не содержал оценку всем его доводам. Кроме этого, представление было рассмотрено без участия представителя прокуратуры, о его рассмотрении уведомления в прокуратуру не поступало.

В связи с этим, прокурор 04.07.2023 направил в ООО «Бастион» требование о необходимости возврата к рассмотрению представления от 20.06.2023. Также в требовании было указано на необходимость предоставления копий всех заключенных гражданско-правовых, трудовых договоров на выполнение тех или иных работ в ООО «Бастион» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, а также предварительного направления отчета об исполнении плана подготовки к отопительному периоду 2023-2024 гг. по состоянию на 30.06.2023 (требование направлено на официальную электронную почту Общества. Уведомление о том, что требование доставлено адресату имеется).

Вместе с тем, в установленные сроки ответы на требование в прокуратуру не поступили.

В связи с не поступлением ответа в установленный срок прокурором в адрес ООО «Бастион» по электронной почте направлено требование о явке в прокуратуру на 14.07.2023 для дачи объяснений и участия представителя названного юридического лица в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Однако директор ООО «Бастион» ФИО1 в назначенное время в прокуратуру не явилась. Перед возбуждением дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ ФИО1 сообщила работникам прокуратуры по телефону о невозможности явки в прокуратуру.

Таким образом, прокурор считает, что ООО «Бастион» допущено умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при указанных обстоятельствах.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – ООО «Бастион», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1 указала, что ответ на представление прокурора Обществом направлялся. При этом, условий для участия прокурора в рассмотрении представления в ООО «Бастион» не имеется, поскольку служебные (офисные) помещения отсутствуют, управляющая компания зарегистрирована по месту жительства руководителя ФИО1, вариант рассмотрения представления в прокуратуре района имени Лазо, она не рассматривала. ФИО1 неоднократно информировала прокурорских работников о невозможности явиться в прокурору, в том числе для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества, так как находилась на больничном за пределами Хабаровского края (г. Москва). Перед уходом на больничный она на представление интересов ООО «Бастион» никого не уполномочила, ей в то время было не до этого.

По словам ФИО1, ООО «Бастион» обслуживает всего пять многоквартирных домов, в штате Общества других работников кроме неё нет. В управляющей компании имеются только два уборщика, электрик, слесарь, которые работают по заявкам (выполняют свои функции по договорам ГПХ).

При информировании прокуратуры о невозможности явки ФИО1 каких-либо ходатайств не заявляла, поскольку, как она указала ранее, ей было не до этого. Ответ на требование прокурора от 04.07.2023, в котором прокурор просил вернуться к рассмотрению представления от 20.06.2023 с его участием и представить дополнительные документы, ФИО1 до сих пор в прокуратуру не направляла, закрыла больничный только 13.09.2023.

Наряду с этим, ФИО1 в судебном заседании указала, что в случае, если суд признает Общество виновным в совершении данного административного правонарушения, она просит назначить штраф не юридическому лицу, а ей, как руководителю ООО «Бастион».

Прокурор Бурдинский А.И. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал, указав, что в данном случае в действиях (бездействии) ООО «Бастион» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, просил суд привлечь Общество к установленной законом административной ответственности.

Судья, выслушав законного представителя юридического лица, прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами или должностными лица, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона. Должностные лица органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п.п. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

При этом содержащийся в требовании прокурора срок представления испрашиваемых сведений, информации должен быть разумным, то есть позволять лицу, которому адресовано такое требование, исполнить его по существу.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Исходя из ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 2202-1, неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Бастион» является юридическим лицом, основной целью деятельности которого является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, дополнительным видом деятельности, в числе прочего, является производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Согласно ч. 2 упомянутой статьи указанного Федерального закона проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду.

В соответствии с п. 4 Общих положений названных Правил в отношении многоквартирных домов проверка осуществляется путем определения соответствия требованиям настоящих Правил: лиц, осуществляющих в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом и приобретающих тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения. В отношении указанных лиц также осуществляется проверка проводимых ими мероприятий по подготовке к отопительному периоду.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Согласно п. 2.6.1 названных Правил целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

Пунктом 2.6.3 этих Правил установлено, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

В силу п. 2.6.4 Правил план-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях составляется собственником жилищного фонда или организацией по его обслуживанию и утверждается органами местного самоуправления на основе результатов весеннего осмотра и недостатков, выявленных за прошедший период.

Материалами дела установлено, что управление многоквартирными домами по адресу: <адрес> осуществляется УК ООО «Бастион» на основании договоров управления от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № что законным представителем ООО «Бастион» ФИО1 в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Материалами дела установлено, что 16.06.2023 прокуратурой района имени Лазо Хабаровского края проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства УК ООО «Бастион», по итогам которой установлено, что план управляющей компанией по подготовке к отопительной периоду не составлялся, отчетность о подготовке в установленную периодичность в Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» не направляется.

Данное обстоятельство послужило основанием для внесения в адрес ООО «Бастион» представления об устранении выявленных нарушений от 20.06.2023, которое согласно имеющимся в материалах дела сведениям направлено на адрес электронной почты управляющей организации.

Между тем, по факту нарушения требований законодательства ООО «Бастион» в ответ на представление прокурора района имени Лазо Хабаровского края направлен ответ о результатах рассмотрении представления прокурора с приложением плана мероприятий по подготовке жилищного фонда к отопительному периоду 2023 – 2024 гг.

Прокуратурой района имени Лазо Хабаровского края в адрес ООО «Бастион» направлено письмо, согласно которому прокурором указано, что из содержания ответа названной управляющей организации следует, что оценка всем доводам представления ООО «Бастион» не была дана, в связи с чем, необходимо вернуться к рассмотрению представления прокурора, о чем необходимо было сообщить прокурору в срок до 07.07.2023.

Вместе с тем, ответ на требование прокурора в прокуратуру не поступил. В связи с чем, прокуратурой в адрес управляющей организации направлено требование о явке уполномоченного представителя ООО «Бастион» в прокуратуру для дачи пояснений по данному факту и участия при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Однако, директор ООО «Бастион» ФИО1 в прокуратуру не явилась, уполномоченного представителя данного юридического лица не направила, какие-либо дополнительные документы относительно рассматриваемого вопроса прокурору не представила.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Бастион» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, которые нашли свое подтверждение.

Факты нарушения законодательства подтверждаются: представлением об устранении нарушений федерального законодательства от 20.06.2023; ответом ООО «Бастион» о результатах рассмотрения представления; требованием прокурора о возврате к рассмотрению представления с участием прокурора; требованием о явке в прокуратуру и другими материалами дела.

Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая установленные обстоятельства дела, прихожу к выводу о том, что в действиях юридического лица – ООО «Бастион» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вина ООО «Бастион» в совершении данного административного правонарушения нашла свое полное подтверждение.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Данные о том, что ООО «Бастион» приняло все меры по выполнению законных требований прокурора в установленный для этого срок, материалы дела не содержат, суду не представлены.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оценивая размер подлежащего применению к юридическому лицу административного наказания, судья учитывает следующее.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Оснований для освобождения юридического лица – ООО «Бастион» от административной ответственности не усматривается.

Суд, с учетом своего внутреннего убеждения, к показаниям директора ООО «Бастион» ФИО1, данным в судебном заседании, относительно того, что ответ на представление прокурора Обществом направлялся, условий для участия прокурора в рассмотрении представления в ООО «Бастион» не имеется, прокурорские работники неоднократно информировались о невозможности явки в прокурору представителя юридического лица, в связи с нахождением его руководителя на больничном, в штате управляющей организации других работников нет, относится критически и не принимает их, поскольку эти показания ФИО1 суд расценивает, как позицию защиты и способ освободить ООО «Бастион» от установленной законом административной ответственности за совершенное правонарушение. Доказательства того, что ООО «Бастион» выполнило все требования прокурора в установленном порядке и сроки отсутствуют, по мнению суда, директор ООО «Бастион» ФИО1 имела реальную возможность в полной мере выполнить законные требования прокурора, а в период своей нетрудоспособности либо перед уходом на больничный могла уполномочить других лиц на представление интересов Общества.

Иные доводы законного представителя юридического лица – ООО «Бастион» ФИО1 не содержат сведений, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, об отсутствии вины юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения не свидетельствуют, от установленной законом ответственности не освобождают, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

С учетом изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося действующим предприятием, при отсутствии смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, с целью предотвращения новых правонарушений, полагаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Бастион» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести в течение 60 дней на следующие реквизиты: получатель: УФК по Хабаровскому краю (УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, л/с <***>), ИНН получателя 2721121647, КПП получателя 272101001, ОКТМО получателя 08701000, счет получателя 03100643000000012200, корреспондентский счет банка получателя 40102810855370000014, КБК 32211601171010007140, наименование банка получателя Отделение Хабаровск Банка России/УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК банка получателя 010813050.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Абузяров