Решение по делу № 2А-711/2023 от 04.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года г.Алексин Тульской области

Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жувагина А.Г.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой А.В.,

с участием прокурора Кадникова А.Е.,

представителя административного ответчика администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-711/2023 по административному исковому заявлению Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Алексин о признании бездействия незаконным, обязании провести паспортизацию дороги,

установил:

Алексинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что постановлением администрации МО г.Алексин №2001 от 23.09.2016 утвержден Перечень автомобильных дорог общего; пользования по муниципальному образованию г.Алексин. Автомобильная дорога по ул.Армейской, протяженностью 269 м (п.529 Перечня), расположена на территории муниципального образования город Алексин, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования, однако, в нарушение требований действующего законодательства, до настоящего времени мероприятия по паспортизации указанной дороги администрацией МО город Алексин не проведены. Ранее, в связи с непринятием администрацией МО город Алексин мер по проведению паспортизации дорог, относящихся к дорогам общего пользования, муниципального образования город Алексин, межрайонной прокуратурой 22.12.2021 в адрес глав администрации МО город Алексин внесено представление.

Как следует из ответа администрации на указанное представление от 27.01.2022 № бюджетом муниципального образования на 2022 год не предусмотрено денежных средств на разработку паспортов автомобильных дорог местного значения, однако при уточнении бюджета будет рассмотрена возможность финансирования данных работ.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой в марте-апреле 2023 года, установлено, что до настоящего времени администрацией МО город Алексин паспортизация автомобильной дороги по ул.Армейской г.Алексин протяженностью 269 м не проведена.

Из информации администрации МО город Алексин от 06.04.2023 № следует, что в настоящее время лишь подготавливается аукционная документация для проведения конкурентных процедур по определению подрядной организации на выполнение работ по паспортизации указанной дороги.

Полагал, что указанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования город Алексин, так и посещающих его по различным основаниям, поскольку технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения. Наличие технического паспорта необходимо для правильного законного и экономически обоснованного осуществления иных видов дорожной деятельности, в том числе связанной с выделением денежных средств муниципального бюджета на ремонт и содержание автомобильной дороги.

Просил признать бездействие администрации МО город Алексин по непринятию мер по паспортизации дороги по ул.Армейской г.Алексин протяженностью 514 м, незаконным, обязав администрацию МО город Алексин в срок до 01.07.2024 провести паспортизацию дороги по указанному адресу.

В судебном заседании:

Прокурор Кадников А.Е. заявленные административные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Дополнительно пояснил, что удовлетворение заявленных требований в силу ст.ст.218, 226, 227 КАС РФ возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действия (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя, тогда как в данном случае отсутствует бездействие администрации. В соответствии с ответом администрации МО г.Алексин от 06.04.2023 №, в настоящее время администрацией подготавливается аукционная документация для проведения конкурентных процедур по определению подрядной организации на выполнение работ по паспортизации дорог местного значения, включая дороги по ул.238 Дивизии, ул.Армейской, ул.Баумана, ул.Вересаева, ул.Восточная, ул.Серафимовича, ул.Солнечный проезд, ул.Урицкого, ул.Ф.Энгельса, ул.Пахомова, ул.Площадь Победы, ул.Рабочая, ул.Матросова, ул.Машиностроителей.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ).

Согласно ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.п.3, 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (нарковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет безопасность дорожного движения как, состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников; от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст.50 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в частях 2 и 3 настоящей статьи, в том числе автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах насел энных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.11 ст.5 указанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденная Министерством автомобильных дорог РСФСР 05.02.1983, технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных; сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального: планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В соответствии с п.2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 №1150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что постановлением администрации МО город Алексин №2001 от 23.09.2016 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования по муниципальному образованию город Алексин.

Автомобильная дорога по ул.Армейской, протяженностью 269 м (п.529), расположена на территории. муниципального образования город Алексин, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования, однако, в нарушение требований действующего законодательства, до настоящего времени мероприятия по паспортизации указанной дороги администрацией МО город Алексин не проведены.

Ранее, в связи с непринятием администрацией МО город Алексин мер по проведению паспортизации дорог, относящихся к дорогам общего пользования муниципального образования город Алексин, межрайонной прокуратурой 22.12.2021 в адрес глав администрации МО город Алексин внесено представление.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой в марте-апреле 2023 года, до настоящего времени администрацией МО город Алексин паспортизация автомобильной дороги по ул.Армейской города Алексин протяженностью 269 м, не проведена.

Как следует из информации администрации МО город Алексин от 06.04.2023 №, представленной по запросу прокуратуры от 30.03.2023 №, в настоящее время лишь подготавливается аукционная документация для проведения конкурентных процедур по определению подрядной организации на выполнение работ по паспортизации указанной дороги.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что выявленные прокуратурой нарушения, затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования город Алексин, так и посещающих его по различным основаниям, поскольку технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Запрошенный прокурором срок для устранения выявленных недостатков – до 01.07.2024 года, суд считает достаточным для надлежащего исполнения ответчиком решения суда.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в данном случае отсутствует бездействие муниципального образования, несостоятельны и опровергаются материалами дела.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Алексин по непринятию мер по паспортизации дороги по ул.Армейской г.Алексина, протяженностью 269 м, незаконным, обязав администрацию МО город Алексин в срок до 01.07.2024 года провести паспортизацию дороги по указанному адресу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.05.2023 года.

Председательствующий