Решение по делу № 2А-182/2023 от 05.07.2023

Дело № 2а-182/2023

75 RS 0006-01-2023-000391-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Акша 05 июля 2023 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Страмиловой Н.В., при секретаре Сотниковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Курулга», администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, Комитету образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия, понуждении выполнения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя следующим.

Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю проведен плановый профилактический визит 16.02.2023 года в отношении МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Курулга», в ходе проверки выявлены нарушения требований ст.ст.11, 17, 28 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, ст. 28 ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации», СП 2.4.3648-2020 «Сантерно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПин 2.3/2.4.359020 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», здание общеобразовательного учреждения не оборудовано централизованными и (или) нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. Не организована система водоотведения и накопление жидких бытовых отходов в локальные очистные сооружения, либо в подземные водонепроницаемые сооружения, как отдельные, так и в составе дворовых уборных.

В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, не предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовки полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

Полы в учреждении (пищеблок, мастерские, учебные классы) с дефектами и повреждениями.

Стены и потолки помещений общеобразовательного учреждения (пищеблок, мастерские, учебные классы) побелены известью, что не позволяет проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Учебные классы не обеспечены регулируемой по высоте ученической мебелью (столами, стульями).

Таким образом, образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создана угроза их жизни и здоровью.

Функции и полномочия учредителя МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Курулга» возложены на администрацию Акшинского муниципального округа, от имени которой действия учредителя осуществляет отраслевой орган в сфере образования – Комитет образования администрации Акшинского муниципального округа.

Просит признать бездействие МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Курулга», администрации Акшинского муниципального округа, Комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.

Обязать МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Курулга» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить:

- нарушение требований п. 2.6.1 СП 2.4.3648-2020, п. 2.15 СанПин 2.3/2.4.3590-20 оборудовать здание общеобразовательного учреждения централизованными или нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения. Организовать систему водоотведения и накопление жидких бытовых отходов (от пищеблока) и подземное водонепроницаемое сооружение в срок до 01.09 2024 года;

- нарушение требований п. 2.5 СанПин2.3/2.4.3590-20, предусмотреть планировку помещений пищеблока позволяющую обеспечить необходимую поточность технологического процесса приготовления блюд и четкое цеховое деление;

- нарушение требований п. 8.6.3 Сан Пин 2.3/2.4.3590-20 пищеблок обеспечить необходимым моечным оборудованием;

- нарушение требований п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 обеспечить производственные помещения пищеблока горячей и холодной водой;

- нарушение требований п.2.4.6.1 СП 2.4.3648-20, п. 3.3. Сан Пин 2.3/2.4.3590-20 обеспечить в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах следующие помещения: помещения, предназначенные для доготовки полуфабрикатов, моечную для кухонной посуды, моечную для столовой посуды;

- нарушение требований п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 устранить дефекты и повреждения полов на пищеблоке, в мастерских, учебных классов;

- нарушение требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 выполнить внутреннюю отделку помещений пищеблока, мастерских, учебных классов из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- нарушение требований п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 – учебные классы обеспечить регулируемой по высоте ученической мебелью (столами, стульями).

Обязать Комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансирование и выполнение работ в МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Курулга» указанных в п. 2 искового заявления.

Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансирование работ в МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Курулга» указанных в п. 2 искового заявления.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

Представитель административного ответчика МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Курулга» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

Представитель административного ответчика администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края своего представителя в судебное заседание не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

Представитель административного ответчика Комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края своего представителя в судебное заседание не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст.28 вышеуказанного закона).

Согласно ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, помимо прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

В силу пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают, в числе прочего, санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению (пункт 1.1 Правил).

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (пункт 1.2).

Согласно п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.

При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.

Согласно п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20 горячая и холодная вода должна подаваться через смесители.

Согласно п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

Согласно п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Согласно п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

Согласно п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 утверждены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Указанные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В соответствии с п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

Согласно п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Согласно требованиям п.3.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, допускается обработка продовольственного (пищевого) сырья и изготовление из него кулинарных полуфабрикатов в одном цехе при условии выделения раздельных зон (участков) и обеспечения раздельным оборудованием и инвентарем.

Согласно требованиям п. 8.6.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, помещение для приготовления пищи оборудуется необходимым технологическим, холодильным, моечным оборудованием, инвентарем и посудой.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. (ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ).

Учредителем МБОУ «ООШ с.Курулга» является Акшинский муниципальный округ Забайкальского края в лице администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (с учетом преобразования в округ). Учреждение финансируется за счет средств бюджета Акшинского муниципального округа Забайкальского края.

Комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края является отраслевым (функциональным) органом администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края по осуществлению полномочий в сфере образования. (п.1.1 Устава).

В судебном заседании установлено, что Управлением Роспотребнадзора в ходе проведения планового профилактического визита 16.02.2023 года в отношении МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Курулга», в ходе проверки выявлены нарушения требований ст.ст.11, 17, 28 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, ст. 28 ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации», СП 2.4.3648-2020 «Сантерно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПин 2.3/2.4.359020 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», здание общеобразовательного учреждения не оборудовано централизованными и (или) нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. Не организована система водоотведения и накопление жидких бытовых отходов в локальные очистные сооружения, либо в подземные водонепроницаемые сооружения, как отдельные, так и в составе дворовых уборных.

Полы в учреждении (пищеблок, мастерские, учебные классы) с дефектами и повреждениями.

Учебные классы не обеспечены регулируемой по высоте ученической мебелью (столами, стульями).

Суду в ходе судебного разбирательства не представлено сведений об устранении образовательной организацией выявленных нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, учитывая результаты проведенной проверки, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Курулга», администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, Комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в невыполнении санитарных требований, а также в неустранении нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.

Обязать МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Курулга» (ИНН<***>, ОГРН <***>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- в соответствии с требованиями п. 2.6.1 СП 2.4.3648-2020, п. 2.15 СанПин 2.3/2.4.3590-20 - оборудовать здание общеобразовательного учреждения централизованными или нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения. Организовать систему водоотведения и накопление жидких бытовых отходов (от пищеблока) и подземное водонепроницаемое сооружение;

- в соответствии с требованиями п. 2.5 СанПин2.3/2.4.3590-20 предусмотреть планировку помещений пищеблока позволяющую обеспечить необходимую поточность технологического процесса приготовления блюд и четкое цеховое деление;

- в соответствии с требованиями п. 8.6.3 СанПин 2.3/2.4.3590-20 обеспечить пищеблок необходимым моечным оборудованием;

- в соответствии с требованиями п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 обеспечить производственные помещения пищеблока горячей и холодной водой;

- в соответствии с требованиями п.2.4.6.1 СП 2.4.3648-20, п. 3.3. СанПин 2.3/2.4.3590-20 обеспечить в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах следующие помещения: помещения, предназначенные для доготовки полуфабрикатов, моечную для кухонной посуды, моечную для столовой посуды;

- в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 устранить дефекты и повреждения полов на пищеблоке, в мастерских, учебных классов;

- в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 выполнить внутреннюю отделку помещений пищеблока, мастерских, учебных классов из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в соответствии с требованиями п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 учебные классы обеспечить регулируемой по высоте ученической мебелью - столами, стульями.

Обязать Комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН<***>, ОГРН <***>) в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование и выполнение вышеприведенных работ в МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Курулга».

Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование вышеприведенных работ в МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Курулга».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Акшинский районный суд.

Судья Н.В. Страмилова

Решение в окончательной форме изготовлено 24.07.2023 года