Дело № 3а-1159/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

резолютивная часть

2 ноября 2022 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Шулико О.Г.,

при секретаре Чечиль К.В.,

с участием прокурора Сидоровой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>1 о признании недействующим п. 6 решения городской Думы Краснодара от 27.11.2003 N 40 "Об утверждении проекта красных линий улиц 40 лет Победы, им. Академика Лукьяненко П.П., им. Володи Головатого, Восточно-Кругликовской, Индустриальной, им. Калинина, Промышленной, Рашпилевской, Российской, Ростовского шоссе и им. Суворова в городе Краснодаре" в части утверждения красной линии на земельном участке с кадастровым номером <№...>, площадью 173 кв. м, расположенном по адресу: <Адрес...>. А также возложение обязанности внести соответствующие изменения в градостроительную документацию муниципального образования город Краснодар,

установил:

<ФИО>1 обратился в Краснодарский краевой суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании недействующим п.6 решения городской Думы Краснодара от 27.11.2003 г. N 40 "Об утверждении проекта красных линий улиц 40 лет Победы, им. Академика Лукьяненко П.П., им. Володи Головатого, Восточно-Кругликовской, Индустриальной, им. Калинина, Промышленной, Рашпилевской, Российской, Ростовского шоссе и им. Суворова в городе Краснодаре" в части установления красной линии на земельном участке кадастровый номер <№...>, площадью 173 кв. м, расположенном по адресу: город Краснодар, городской округ <Адрес...>., как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее - Решение городской Думы).

Требования основаны на том, что оспариваемый нормативный акт не опубликован в установленном законом порядке, его графическая часть не соответствует требованиям пункта 4.4 Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.98 N 18-30 (далее - Инструкция РДС 30-201-98), установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков законом не предусмотрено. Установление красной линии оспариваемым Решением нарушает права и законные интересы заявителя, создает препятствия для реализации его права на выкуп земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости (нежилого здания), расположенного на спорном земельном участке, предусмотренного ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Представитель заявителя ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители городской Думы Краснодара, администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2 и ФИО3 в представленных отзывах возразили против удовлетворения заявленных требований, сославшись на соответствие оспариваемого Решения закону. Доводы возражений поддержали, полагали, что оспариваемое Решение не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар своего представителя в судебное заседание не направил, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Прокурор Сидорова Л.Е., в судебном заседании в заключении указала, на обоснованность заявленных требований

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме.

Оспариваемым пунктом 6 решения городской Думы Краснодара от 27.11.2003 г. N 40 утвержден проект красных линий улиц 40 лет Победы, им. Академика Лукьяненко П.П., им. Володи Головатого, Восточно-Кругликовской, Индустриальной, им. Калинина, Промышленной, Рашпилевской, Российской, Ростовского шоссе и им. Суворова в городе Краснодаре. Данное решение городской Думы принято в период действия Градостроительного кодекса РФ 1998 года, в соответствии со ст. 23 которого к полномочиям органов местного самоуправления относились утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке.

Из материалов дела следует, что текст Решения от 27.11.2003 опубликован в газете "Краснодарские известия" от 29.06.2005 N 90 в момент действия Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 29.12.2004). Приложения к данному решению опубликованы не были. В публикации указано, что с данной информацией граждане могут ознакомиться в МУП "Институт "Горкадастрпроект". Градостроительный кодекс РФ 1998 года не предусматривал публикации градостроительной документации (включающей описания, карты, схемы) в полном объеме, а обязывал публиковать лишь решения о ее разработке и изменении, а также основные положения названной документации (пункт 12 статьи 28).

Поэтому градостроительная документация, утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации 2004 года, не может быть признана судом недействующей вследствие того, что она не была опубликована.

Обязанность публиковать документацию по планировке территории в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещать ее на официальном сайте в сети Интернет при его наличии предусмотрена частью 16 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, введенного в действие с 30.12.2004, то есть после принятия заинтересованным лицом оспариваемого Решения.

Такая правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.09.2011 № 6254/11 по делу № АА1-7165/10 и в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 09.10.2013 года по делу № 32-28249/2012, и при рассмотрении настоящего спора суд соглашается данной позицией.

Проверяя доводы о нарушении оспариваемым Решением прав и законных интересов административного истца суд установил следующее.

<ФИО>1 является арендатором земельного участка по адресу: <Адрес...>, площадь 173 кв. м., кадастровый <№...> (далее также - спорный земельный участок) на основании долгосрочного договора аренды от 29.06.2020 № 4300024074, заключенного между заявителем и администрацией муниципального образования город Краснодар.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 07.07.2020 года.

Согласно п. 6.1 договора аренды земельный участок предоставлен заявителю на 49 лет. Вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации 2х этажного здания торгово-бытового назначения (п.1.3).

На земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером <№...>, принадлежащее административному истцу на основании договора купли-продажи от 04.04.2019 года, что подтверждается записью в ЕГРН.

Спорный земельный участок земель населенных пунктов поставлен на кадастровый учет 21.08.2003 (выписка ЕГРН).

30 июля 2022 года заявитель в порядке ст. 39.3 Земельного кодекса РФ обратился в филиал ГАУ КК «МФЦ КК» по городу Краснодару с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату спорного земельного участка.

Письмом администрации Муниципального образования город Краснодар от 05.08.2022 г. № 19584/26 в предоставлении в собственность земельного участка заявителю было отказано, по причине того, что земельный участок частично расположен в границах красной линии (на территории общего пользования) земель общего пользования, приватизация которых запрещена согласно п. 12. ст. 85 Земельного кодекса РФ. Красная линия на спорном земельном участке в составе проекта красных линий улиц 40 лет Победы, им. Академика Лукьяненко П.П., им. Володи Головатого, Восточно-Кругликовской, Индустриальной, им. Калинина, Промышленной, Рашпилевской, Российской, Ростовского шоссе и им. Суворова в городе Краснодаре, была утверждена оспариваемым Решением городской думы Краснодара от 27.11.2003 г. N 40.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по состоянию на 23.08.2022, пунктом 6 Решения Городской думы Краснодара от 27.11.2003 г. N 40 установлена красная линия на земельном участке с кадастровым номером <№...>.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 N 73-ФЗ (ред. от 10.01.2003) в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения Думы, красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 N 73-ФЗ (в редакции от 10.01.2003) градостроительная документация - документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке.

Градостроительная документация для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений.

Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает в себя:

территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов);

генеральные планы городских и сельских поселений;

проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований (п. 4 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 N 73-ФЗ (в редакции от 10.01.2003).

Как указано в ст. 58 Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 N 73-ФЗ (в редакции от 10.01.2003) проекты планировки - это градостроительная документация, разработанная для частей территорий городских и сельских поселений и определяющая в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры, включающая красные линии и линии регулирования застройки, границы земельных участков (при разработке проектов межевания территорий в составе проектов планировки); размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения; плотность и параметры застройки; параметры улиц, проездов, пешеходных зон, а также сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования и благоустройства территории. Проект планировки является основой для разработки проектов межевания территорий, проектов застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений.

Таким образом, планировка территории не может осуществляться без оформленной в установленном порядке градостроительной документации.

Порядок подготовки и утверждения градостроительной документации установлены Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06 апреля 1998 г. N 18-30 (далее - Инструкция РДС 30-201-98).

В силу п. 3.3 Инструкция РДС 30-201-98 красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях, в связи с чем красные линии следует признать обязательным элементом градостроительной документации.

Согласно п. 3.8 Инструкции РДС 30-201-98 красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей.

В силу пунктов 4.1 и 4.2 Инструкции РДС 30-201-98 проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки) и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000. Красные линии разрабатываются в составе: плана красных линий в масштабе исходного проекта и разбивочного чертежа красных линий.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождаются указанием на необходимость последующей детальной разработки (п. 4.3 Инструкции РДС 30-201-98).

Разделом 5 Инструкции РДС 30-201-98 установлены требования к содержанию по оформлению плана красных линий и разбивочного чертежа красных линий.

План красных линий и разбивочный чертеж красных линий выполняются и оформляются в соответствии с требованиями "Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации", утвержденной Госстроем России Постановлением от 22 декабря 1993 г. N 18-58 (п. 5.1 Инструкции РДС 30-201-98).

Разбивочный чертеж красных линий имеет текстовую часть, которая включает в себя в том числе: заголовок с указанием содержания документа (установление, изменение или отмена красных линий); регистрационный номер разбивочного чертежа, который присваивается документу после его утверждения; пояснительную записку, содержащую ссылку на разработанную градостроительную документацию, положенную в основу разбивочного чертежа, а также краткое обоснование установления (изменения, отмены) красных линий; подписи должностных лиц, согласовавших разбивочный чертеж (п. 5.2 Инструкции РДС 30-201-98).

На разбивочном чертеже красных линий отражается, графическая информация. Устанавливаемые красные линии со всеми сопровождающими их надписями и размерами, включая в том числе: ширину проектируемых поперечных профилей улиц, проездов, технических зон, полосы между красными линиями и линиями застройки (м).; дополнительные размеры, определяющие построение устанавливаемых линий по действующим линиям, фасадам зданий и сооружений и другим условиям привязки (п. 5.3 Инструкции РДС 30-201-98).

Разбивочный чертеж красных линий наряду с графической информацией должен содержать пояснительные надписи, в том числе: наименование улиц, рек, железнодорожных платформ, природных объектов и других элементов, определяющих местоположение территории в поселении; пояснительные надписи, облегчающие чтение чертежа: "зеленые насаждения", "линия застройки" (надпись делается со стороны застроенной территории), "техническая зона", "речной порт" и др. (п. 5.4 Инструкции РДС 30-20198).

На разбивочном чертеже красных линий наносятся исходные данные для последующего расчета координат: протяженность прямых участков линий, радиусы закруглений на криволинейных участках, точки переломов и т.д. (пункт 5.7 Инструкции РДС 30-201-98).

Таким образом, градостроительным законодательством, допускается возможность нанесения красных линий на карты генерального плана, только совмещенного с проектом детальной планировки.

Представленное же в дело приложение № 9 к оспариваемому Решению, которое подтверждает утверждение красной линии на спорном земельном участке, не является документами проекта детальной планировки, поскольку не соответствуют требованиям Инструкции РДС 30-201-98. В нем отсутствуют координаты узлов и точек излома проектных красных линий и привязкой их к закрепленным на местности геодезическим знакам, опорным заданиям и сооружениям. Разбивочный чертеж красных линий в соответствии с п.п. 5.2, 5.7 Инструкции не составлен.

Допрошенный в качестве свидетеля директор МБУ «Институт Горкадастрпроект» ФИО4 пояснил, что детальная проектная документация на момент установления красных линий и в последующем не разрабатывалась. Полагает, что красные линии в 2003 году очерчивались практически вручную, графоаналитическим методом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в отсутствие проекта детальной планировки территории утверждение красных линий нельзя признать законным.

Суд также учитывает, что на момент опубликования решения городской Думы спорный земельный участок уже был сформирован.

Установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков законом не предусмотрено.

Поскольку п. 6 Решения Городской думы Краснодара от 27.11.2003 г. N 40 "Об утверждении проекта красных линий улиц 40 лет Победы, им. Академика Лукьяненко П.П., им. Володи Головатого, Восточно-Кругликовской, Индустриальной, им. Калинина, Промышленной, Рашпилевской, Российской, Ростовского шоссе и им. Суворова в городе Краснодаре" противоречит Градостроительному кодексу РФ, Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", утвержденной постановлением Госстроя России от 16.04.1998 N 18-30, в части утверждения красной линии на земельном участке с кадастровым номером <№...>, площадью 173 кв. м, расположенном по адресу: <Адрес...>. нарушает права и законных интересы административного истца, требования <ФИО>1 подлежат удовлетворению.

Далее. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями.

По приведенным выше мотивам суд отказывает в удовлетворении административного иска в части возложения обязанности внести соответствующие изменения в градостроительную документацию муниципального образования город Краснодар.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования <ФИО>1 удовлетворить.

Признать не действующим пункт 6 решения городской Думы Краснодара от 27.11.2003 N 40 "Об утверждении проекта красных линий улиц 40 лет Победы, им. Академика Лукьяненко П.П., им. Володи Головатого, Восточно-Кругликовской, Индустриальной, им. Калинина, Промышленной, Рашпилевской, Российской, Ростовского шоссе и им. Суворова в городе Краснодаре" в части утверждения красной линии на земельном участке с кадастровым номером <№...>, площадью 173 кв. м, расположенном по адресу: <Адрес...>.

Обязать городскую Думу Краснодара опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 16 ноября 2022 года

Судья: