Дело № 5-214/2023

УИД 35RS0010-01-2023-002358-74

Протокол 52/АП-07/2023пр от 21.02.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Вологда 25 апреля 2023 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Чесноков И.В.,

с участием представителя управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу ФС по надзору в сфере транспорта (далее Управление) ФИО3,

представителя Федерального казённого учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва – Архангельск Федерального дорожного агентства (ФКУ Упрдор «Холмогоры», далее Учреждение) ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФКУ "Управление автомобильной магистрали Федерального дорожного агентства" (сокращённое наименование ФКУ УПРДОР «ХОЛМОГОРЫ»), ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 08.08.2002, место нахождения: <...>, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

На период с 30 января по 10 февраля 2023 года, ФКУ Упрдор «Холмогоры», умышлено, не выполнило требования ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности» (в редакции от 29.12.2022 года № 577-ФЗ), и подп. 3, 14, 15, 29, абз. 4 подп. 35 и. 7, подп. 3, 4 п. 8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 N 2201 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства" по обеспечению транспортной безопасности на нижеуказанных объектах транспортной инфраструктуры (далее ОТИ):

- не информировало в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зоны транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объектов транспортной инфраструктуры;

допуска в зону транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- действий на объектах транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий (подп. 14 п. 7 Требований).

- не выявило и допустило подготовку к совершению и совершение акта незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частях, в секторе свободного доступа и технологическом секторах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, на периметре внешней границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ частей и указанных секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (абз. 4 подп. 35 п. 7 Требований),

- не обеспечило реагирование на совершение и подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами групп быстрого реагирования (подп. 4 п. 8 Требований),

на следующих объектах транспортной инфраструктуры:

Мост через левый рукав р. Северная Двина на км 1+883 автомобильной дороги Подъезд к международному аэропорту «Архангельск» (Талаги) от федеральной автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» (Краснофлотский мостовой переход от улицы Холмогорской до автодороги М-8 «Холмогоры»), г. Архангельск (0,0 км) - реестровый номер ДХА0041249; (далее Мост через левый рукав р. Северная Двина),

Мост через правый рукав р. Северная Двина на км 4+040 автомобильной дороги Подъезд к международному аэропорту «Архангельск» (Талаги) от федеральной автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» (Краснофлотский мостовой переход от улицы Холмогорской до автодороги М-8 «Холмогоры»), г. Архангельск (0,0 км) - реестровый номер ДХА0041250; (далее Мост через правый рукав р. Северная Двина),

Мост через реку Малая Северная Двина на км 440+889 автомобильной дороги А-123 Чекшино - Тотьма - Котлас - Куратово - реестровый номер ДХК0000627 не исполняются требования по обеспечению транспортной безопасности, которые зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 10.02.2023 №), (далее Мост через реку Малая Северная Двина);

- не образовало (сформировало) и не привлекло для защиты ОТИ подразделение транспортной безопасности (подп.3 п.7 Требований)

- не организовало пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта, в том числе не установило единые виды постоянных и разовых пропусков (подп. 29 п. 7 Требований),

- не осуществляло путем визуального наблюдения контроль за перемещением физических - лиц, автотранспортных средств, самоходной техники и машин вблизи транспортных средств, осуществляющих технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры (подп. 3 п. 8 Требований),

на следующих объектах транспортной инфраструктуры: Мост через левый рукав р. Северная Двина и Мост через реку Малая Северная Двина;

- не провело как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности объекта с периодичностью не реже одного раза в год для объектов транспортной инфраструктуры (нескольких объектов транспортной инфраструктуры) I и II категорий (подп. 15 п. 7 Требований),

на объекте транспортной инфраструктуры: Мост через левый рукав р. Северная Двина.

Правонарушение выявлено в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 30 января по 10 февраля 2023 года по решению УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора № 36 от 13.01.2023 года.

В судебном заседании представитель ФКУ Упрдор «Холмогоры» заявил об отсутствии вины Учреждения в совершении правонарушения. В обоснование привёл следующие доводы. Мосту через реку Малая Северная Двина присвоена категория и он включён в реестр 31.08.2021 года, поэтому в силу подп.7 п.7 Требований не истёк 2-х летний срок поэтапной реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, следовательно нет состава инкриминируемого деяния.

На объектах: Мост через левый рукав р. Северная Двина и Мост через правый рукав р. Северная Двина, предусмотренный подп.7 п.7 Требований 2-х летний срок поэтапной реализации Учреждением плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ истёк 25.02.2021 года, поэтому 25.05.2021 года истёк срок давности привлечения Учреждения к ответственности за допущенные нарушения. Кроме того, на данных объектах Учреждением в полном объёме выполнены возложенные на него обязанности.

Обеспечение транспортной безопасности не предусмотрено уставной деятельностью Учреждения и государственным контрактом.

Учреждением в рамках полномочий выполнены обязанности, перечень которых ограничен положениями ГК РФ, Уставом учреждения и условиями государственного контракта, и учреждению не может вменяться отсутствие контроля.

На исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов – мосты через правый и левый рукав реки Северная Двина Учреждением приняты необходимые меры, направленные на выделение бюджетных ассигнований для целей осуществления полномочий и задач по обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры, но денежные средства не были выделены.

Для охраны моста через правый рукав Учреждением заключён государственный контракт с ООО «ПТБ «Гарм–Безопасность», являющегося субъектом транспортной безопасности, на оказание услуг по защите моста. По условиям контракта исполнитель принял на себя обязательства по защите ОТИ и др. Государственный заказчик, в соответствии с ФЗ-44, должен осуществлять контроль за исполнением контракта, при этом требования к форме и порядку контроля не установлены.

Считает возможным применить правила ст. 2.9 и ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель Управления считает доводы представителя Учреждения не обоснованными, полагает, что Учреждением совершено инкриминируемое деяние.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 9 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности» и Устава, ФКУ Упрдор «Холмогоры» является субъектом транспортной инфраструктуры, в оперативном управлении которого находятся объекты транспортной инфраструктуры: Мост через реку Малая Северная Двина и Мост через левый рукав р. Северная Двина и Мост через правый рукав р. Северная Двина.

В соответствии с п.1 ст.4 указанного Федерального Закона, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Таким образом, довод представителя Учреждения о том, что обеспечение транспортной безопасности не предусмотрено уставной деятельностью Учреждения и государственным контрактом, не состоятелен.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, согласно п.1 ст.8 ФЗ-16 «О транспортной безопасности», учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 ФЗ-16, для различных категорий ОТИ, утверждённых Постановлением Правительства РФ № от 21.12.2020 N 2201 года, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Как усматривается из материалов дела, в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Холмогоры» находится каждое из вышеуказанных ОТИ.

Факты неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности ФКУ Упрдор «Холмогоры», выявлены в ходе проверки, проведенной в период с 30.01.2023 года по 10.02.2023 года, на основании распоряжения Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N 36 от 13.01.2023 года, и зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 10.02.2023 года (л.д.25-33, 34 -37).

Визуальным осмотром моста через левый рукав р. Северная Двина установлено отсутствие технических средств обеспечения транспортной безопасности, а также исполнение подп.3 и 14 пункта 7, подп 1 п.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности (л.д.136-138).

Визуальным осмотром моста через правый рукав р. Северная Двина установлено не исполнение подп.14 п.7 Требований (л.д.139-141).

Визуальным осмотром моста через р. Малая Северная Двина установлено отсутствие плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, отсутствие технических средств обеспечения транспортной безопасности, а также исполнение подп.3 и 14 пункта 7, подп 1 п.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности (л.д.142-143).

В ходе экспериментов на каждом их указанных ОТИ, «условный нарушитель» беспрепятственно осуществил закладку макета взрывного устройства у опоры моста находящейся в зоне транспортной безопасности, затем изъял макет и беспрепятственно покинул объект (л.д.144 -148).

Опрошенный по результатам проверки ФИО1 пояснил, что Требования по обеспечению транспортной безопасности по мосту через левый рукав реки Северная Двина не выполнены, т.к. установленный Планом срок для их исполнения не наступил, финансирование не выделено. Требования по обеспечению транспортной безопасности по мосту через р. Малая Северная Двина не выполнены по причине отсутствия утверждённого Плана и финансирования на данные цели (л.д. 147).

Приказами начальника ФКУ Упрдор «Холмогоры» от 2019 и 2021 годов, ФИО1 назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности на вышеперечисленных ОТИ. Ответственным, за исполнение приказов, назначен ФИО2 (л.д.76-79, 110-115, 116-121, 132-133).

Исследованными в суде доказательствами установлена, что на каждом из ОТИ проведена оценка их уязвимости, установлены границы зоны транспортной безопасности ОТИ, её частей и критических элементов, утверждены организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ. На объекты - мост через левый и правый рукав р. Северная Двина, разработаны и 25.02.2019 года утверждены планы обеспечения транспортной безопасности (л.д.69 – 73, 86-89, 97- 107, 108-109).

Начальником ФКУ Упрдор «Холмогоры» утвержден Порядок выдачи постоянных пропусков на ОТИ, Порядок задержания нарушителей и передачи их сотрудникам правоохранительных органов (л.д.80-85)

С ООО «ПТБ «ГАРМ - Безопасность» заключён контракт на охрану моста через правый рукав р. Северная Двина. Последним утверждён план проведения тренировки на ОТИ. Тренировки проведены в октябре и декабре 2022 года (л.д.122 – 131).

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям действующего законодательства, согласуются между собой.

Обстоятельства, установленные этими доказательствами не оспариваются должностными лицами Учреждения и его представителем в суде.

Довод защиты об отсутствии состава правонарушения на том основании, что на одном объекте истёк двухлетний срок реализации поэтапного плана обеспечения безопасности объекта, а на втором объекте не истёк, со ссылкой на подп. 7 п.7 Требований, по мнению суда несостоятелен.

Согласно подп. 6 п.7 Требований План должен был быть представлен в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. То есть, исходя из утверждения отчёта об оценке уязвимости моста через реку Малая Северная Двина - до 01 марта 2022 года. На момент проверки в 2023 году указанные сроки истекли. Плана нет.

По смыслу подп.7 п.7 Требований, - План обеспечения безопасности объекта должен быть реализован.

Первая категория мосту через реку Малая Северная Двина присвоена 31.08.2021 года, поэтому в силу подп.7 п.7 Требований, план обеспечения безопасности этого объекта должен быть реализован до 01.09.2023 года

Однако реализовать План, которого нет, невозможно. Поэтому неисполнение обязанности по разработке и утверждению Плана является неисполнением обязанности по обеспечению транспортной безопасности ОТИ – мост через реку Малая Северная Двина.

Указанный вывод полностью подтверждён исследованными в суде и вышеприведёнными доказательствами

Первая категория мостам через левый и правый рукав реки Северная Двина присвоена 16.02.2017 года, поэтому в силу подп.7 п.7 Требований, планы обеспечения безопасности этих объектов должны были быть реализованы до 17.02.2019 года.

Вышеприведённые доказательства свидетельствуют о том, что планы по обеспечению безопасности левого и правого рукава реки Северная Двина также не реализованы в объёме инкриминируемого деяния, в том числе и на февраль 2023 года

По запросу суда о предоставлении информации о принятии всех зависящих от учреждения мер по соблюдению установленных действующим законодательством норм и правил, Учреждением предоставлены письма об истребовании в ФДА денежных средств только для выполнения строительно-монтажных работ по оснащению ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Однако не оснащение ОТИ техническими средствами не инкриминируется Учреждению. Ответов на указанные письма, если таковые направлялись, суду также не представлено.

Ни каких других сведений о принятии Учреждением исчерпывающих мер для реализации в полном объёме плана обеспечения безопасности этих объектов, в 2019 году, и затем в 2020, в 2021 и в 2022 годах, несмотря на судебный запрос о предоставлении таких сведений, Учреждением суду не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлекается к административной ответственности по настоящему делу.

Довод защиты о том, что мост через левый рукав реки Северная Двина выведен из эксплуатации в связи с ремонтом, полностью и категорично опровергнут представителем Управления ФИО3, пояснившей, что постоянно проживает рядом с мостом и движение по мосту не на день полностью не перекрывалось.

Исследованные в суде доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости, согласуются между собой, подтверждены письменными доказательствами и не оспариваются представителями лица, привлекаемого к административной ответственности, поэтому суд признаёт их достоверными и принимает за основу.

В совокупности, исследованные в суде доказательства, достаточны для разрешения дела по существу.

Допущенное ФКУ Упрдор «Холмогоры» деяние, суд квалифицирует по частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ, как умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Признаков уголовно наказуемого деяния не установлено.

Правонарушение совершено умышлено, т.к. должностные лица ФКУ Упрдор «Холмогоры» ответственные за исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, сознавали противоправный характер своего бездействия, предвидели его вредные последствия, но относились к ним безразлично.

Об осознании ответственными должностными лицами противоправного характера своего бездействия, предвидении наступления его вредных последствий, и безразличном к ним отношении, свидетельствует назначение на предприятии ответственного лица за обеспечение транспортной безопасности на объектах ОТИ, лица контролирующего ответственное лицо, представило в ФДА полную и достоверную информацию об ОТИ, обеспечило проведение оценки уязвимости ОТИ, по двум объектам обеспечило разработку и утверждение планов обеспечения транспортной безопасности этих объектов, привлекло для охраны одного из объектов подразделение транспортной безопасности, оснастило данный объект техническими средствами, однако, на протяжении нескольких лет, не приняло и не предпринимало мер для исполнения Требований по обеспечению транспортной безопасности на всех вышеуказанных объектах в полном объёме.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, составляет 90 календарных дней, и в настоящее время, не истёк.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Посягательство на общественные отношения, охраняемые ст. 11.15.1 КоАП РФ, возникло в связи с осуществлением юридическим лицом деятельности по обеспечению транспортной безопасности. Неисполнение обязанности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры влечёт возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, поэтому нет оснований для признания допущенного правонарушения, малозначительным.

Санкцией ч.3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, для юридических лиц, предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, по правилам ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется, т.к. совершенное правонарушение ведёт к возникновению угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и назначает наказание с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Отсутствие негативных последствий правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в условиях санкционного давления на государство, его институты и граждан, суд считает возможным признать исключительными обстоятельствами и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, по правилам частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7-.29.9, 29.10 КоАП РФ суд,

постановил:

Признать ФКУ Упрдор «Холмогоры» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа, с применением ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии или вручения копии постановления.

Судья И.В. Чесноков