Решение по делу № 2А-4431/2022 от 09.01.2023 | Братский городской суд (Иркутская область)

УИД № 38RS0003-01-2022-005311-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 09 января 2023 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жидковой С.Г.,

при секретаре Хоренко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-561/2023 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области) о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте <данные изъяты>/, запрещенной на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области) (далее - Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) обратилось в суд в защиту прав и законных интересов неопределеннее круга потребителей с административным исковым заявлением, в котором просит признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте <данные изъяты>/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование требований указано на то, что во исполнение поручения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) от 20.12.2019 № *** «Об усилении контроля (надзора) за никотинсодержащей продукции», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области был проведен мониторинг интернет - ресурсов.

21.11.2022 установлено, что пользователям предоставляется свободный доступ к интернет-странице <данные изъяты>/, где размещена информация о рекламе и возможности приобретения никотинсодержащей продукции и устройств для потребления никотинсодержащей продукции.

Вышеназванная интернет страница сайта имеет красочное оформление, которое привлекает к себе внимание, побуждающие к приобретению указанной табачной продукции. Вход на сайт свободный, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь Интернет, в том числе несовершеннолетние. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют. Также представлена информация о приобретении никотинсодержащей продукции и устройств для доставки никотина в организм, с использованием бонусной системы. Распространение указанной информации противоречит политике государства по профилактике табакокурения среди населения, нарушает установленные требования к реализации табачной продукции, а также идет в разрез с целями и задачами действующего законодательства в области защиты прав несовершеннолетних от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Согласно информации, размещенной на интернет-странице <данные изъяты>/, интернет-сайт специализируется на рекламе табачной и никотинсодержащей продукции, что подтверждается наличием каталога с жидкостями с содержанием никотина.

Управлением, в рамках мониторинга, для установления лица, действия которого послужили поводом для подачи указанного административного искового заявления, - административного ответчика, был выполнен запрос посредством интернет сервиса «Whois-сервис» для проверки домена по адресу: <данные изъяты>/, с целью установления владельца указанной интернет-страница.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 ФЗ "Об информации" информация, размещаемая ее обладателями в сети "Интернет" в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных.

Поскольку сведения, предоставляемые службой Whois, являются общедоступными на официальном сайте, данная информация в силу п. 1 ст. 64 КАС РФ не нуждается в доказывании.

В результате данного запроса было установлено, что информация о владельце интернет-страницы <данные изъяты>/. конфиденциальна, в связи с чем, не представляется возможным, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 265.2 КАС РФ, установить административного ответчика - лицо, действия которого послужили поводом для подачи указанного административного искового заявления.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен.

Представитель заинтересованного лица – Управления Роскомнадзора по Иркутской области, в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен, просит дело рассмотреть в его отсутствие, представил суду письменные объяснения, в которых указал на то, что процедура ограничения доступа к запрещённой информации, определена статьёй 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ). Частью 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Обозначенная в административном исковом заявлении информация на сайте и (или) странице сайта в сети «Интернет» по состоянию на 09.01.2023 доступна, не находится в реестре. В связи с вышеизложенным, полагает возможным удовлетворить заявленные требования.

Изучив предмет, основание и доводы иска, исследовав письменные материалы дела, оценив исследованные в судебном заседании доказательства каждое в отдельности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а в их совокупности достаточности для разрешения данного дела по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2.1 ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.

Верховный Суд Российской Федерации в своем Определении от 20.04.2018 N 78-КГ17-101 указал, что решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Производство по таким делам осуществляется по общим правилам административного искового производства, предусмотренным разделами I - III, VI - VIII названного Кодекса.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч. 1, ч. 6 ст. 10 ФЗ РФ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и норматив: - правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утвержден государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере прав потребителей благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года 322, указанная Федеральная служба (Роспотребнадзор) осуществляет государственный контроль надзор за исполнением обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

Должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право (в соответствии с п. 7 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей") обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределеннее круга потребителей.

Согласно п. 8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Иркутской области - Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человек от 10.07.2012 N 736 N 736 установлено, что в рамках реализации своих полномочий Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлением о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с поручением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) от 20.12.2019 № *** «Об усилении контроля (надзора) за никотинсодержащей продукции», Управление Роспотребнадзора по Иркутской области был проведен мониторинг интернет - ресурсов.

Управлением, в рамках мониторинга, для установления лица, действия которого послужили поводом для подачи указанного административного искового заявления, - административного ответчика, был выполнен запрос посредством интернет сервиса «Whois-сервис» для проверки домена по адресу: <данные изъяты>, с целью установления владельца указанной интернет-страница.

Таким образом, установлено, что информация о владельце интернет-страницы <данные изъяты>/ конфиденциальна, в связи с чем, не представляется возможным установить административного ответчика - лицо, действия которого послужили поводом для подачи указанного административного искового заявления.

В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ (далее- N 436-ФЗ) "О защите детей информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" устанавливаются требования по распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Пункт 2 части 2 статьи 5 N 436-ФЗ предусматривает, что к информации причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей относится, в том числе информация, способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" рекламирование и стимулирование продажи табака, табачной продукции или никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов, стимулирование потребления табака или никотинсодержащей продукции, в том числе с применением скидок с цены табачных изделий или никотинсодержащей продукции любыми способами, в том числе посредством издания купонов и талонов запрещено, с целью сокращения спроса на табак, табачные изделия, никотинсодержащую продукцию, устройства для потребления никотинсодержащей продукции и кальяны.

Согласно ст. 20 ч. 1 Федерального закона N 15-ФЗ, запрещаются продажа табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака путем покупки для них либо передачи им табачных изделий или табачной продукции, предложения, требования употребить табачные изделия или табачную продукцию любым способом.

Кроме того, исходя из ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.08.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Распоряжением Правительства РФ от 18.11.2019 N 2732-р утверждена "Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака и иной никотинсодержащей продукции в Российской Федерации на период до 2035 года и дальнейшую перспективу", согласно которой, под никотинсодержащей продукцией в целях Концепции понимаются продукция, содержащая никотин и предназначенная для потребления никотина любым способом (за исключением лекарственных средств, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации), а также устройства для потребления такой продукции.

Такая продукция приобрела популярность, особенно среди молодежи, в том числе ранее не потреблявшей табачные изделия и иную никотинсодержащую продукцию. Так, по данным мониторинга, в настоящее время происходит рост потребления такого вида никотинсодержащей продукции, как электронные системы доставки никотина, в том числе среди детей и подростков. Распространенность потребления такого вида никотинсодержащей продукции среди лиц 18-24 лет составляет 19,1 процента, что более чем в 10 раз выше, чем во всех остальных возрастных группах.

Развитие производства и распространение табачных изделий и иной никотинсодержащей продукции противоречит национальным целям в области здорового образа жизни, определенным Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Согласно пункту 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" никотинсодержащая продукция - изделия, которые содержат никотин (в том числе полученный путем синтеза) или его производные, включая соли никотина, предназначены для потребления никотина и его доставки посредством сосания, жевания, нюханья или вдыхания, в том числе изделия с нагреваемым табаком, растворы, жидкости или гели с содержанием жидкого никотина в объеме не менее 0,1 мг/мл, никотинсодержащая жидкость, порошки, смеси для сосания, жевания, нюханья, и не предназначены для употребления в пищу (за исключением медицинских изделий и лекарственных средств, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации), пищевой продукции, содержащей никотин в натуральном виде, и табачных изделий.

Устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, в силу п. 12 настоящей статьи Закона признаются, электронные или иные приборы, которые используются для получения никотинсодержащего аэрозоля, пара, вдыхаемых потребителем, в том числе электронные системы доставки никотина и устройства для нагревания табака (за исключением медицинских изделий и лекарственных средств, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 5 Закона N 436-ФЗ, информация, побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, относится к информации, запрещенной для распространения среди детей и причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Таким образом, распространение указанной информации противоречит политике государства по защите населения, в том числе детей, от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, а также идет в разрез с целями и задачами, действующего законодательства в области защиты прав несовершеннолетних от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, а потому подлежит признанию запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. "v

Статьей 15.1 ФЗ РФ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" регламентировано, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В Реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно сведениям из единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено https://eais.rkn.gov.ri)/, указанная интернет страница <данные изъяты>/, не включена в данный реестр.

Основаниями для включения в Реестр сведений, указанных в ч. 2 названной статьи, являются, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

В силу п.1, 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Из существа, имеющейся на интернет странице <данные изъяты>/, информации следует, что владельцами сайта рекламируется для продажи никотиносодержащая жидкость и устройства для доставки никотина в организм, что также является стимулированием к употреблению никотинсодержащей продукции. Основным действующим веществом в составе продукции на данной интернет-странице, является никотин.

Никотин по своему воздействию на организм человека является чрезвычайно сильным токсином. В малых дозах действует возбуждающе на нервную систему, в больших - вызывает её паралич: остановку дыхания, прекращение работы сердца. Многократное поглощение никотина формирует никотинизм - хроническое отравление, в результате которого снижается память и работоспособность. Одним из разрушительных последствий отравления никотином является: дрожание рук, неуверенная походка, подростка то бросает в жар, то в холод, сердце при этом то стучит, как молот, то замирает.

Влияние никотина изменяет работу всех систем органов, развивает психологическую и физическую зависимость. Психологическая зависимость от никотина усиливается изменением эмоционального фона, что является одним из основных факторов влияния никотина на организм.

Таким образом, информация, побуждающая приобрести указанную продукцию, не может распространяться на территории Российской Федерации.

Статья 9 закона № 149-ФЗ предусматривает возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что распространение указанной информации противоречит политике государства по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, а также идет в разрез с целями и задачами действующего законодательства в области защиты прав несовершеннолетних от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, то вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Братска удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте <данные изъяты>/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Жидкова С.Г.

Мотивированное решение суда составлено 12 января 2023 года

Судья Жидкова С.Г.