Дело №а-963/2022

№а-59/2023

УИД-05RS0№-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 г. <адрес>

Табасаранский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Шихгереева Г.И.

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Собрания депутатов МО СП «сельсовет Турагский» <адрес> Республики Дагестан в лице его председателя ФИО2 к главе администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан о признании отказа в назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатуры на должность главы МО СП «сельсовет Турагский» <адрес> в соответствии с уведомлением депутатов МО СП «сельсовет Турагский» от ДД.ММ.ГГГГ №,

без участия представителей административных истца и ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Собрание депутатов МО СП «сельсовет Турагский» <адрес> Республики Дагестан в лице его председателя ФИО2 к главе администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан о признании его отказа в назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатуры на должность главы МО СП «сельсовет Турагский» <адрес> в соответствии с уведомлением депутатов МО СП «сельсовет Турагский» от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Требования мотивированы тем, что решением Собрания депутатов МО "Сельсовет Турагский" <адрес> Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ в ст.ст. 8, 52 и 58 были внесены изменения в Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы СП "сельсовет Турагский" <адрес> Республики Дагестан, утвержденного решением Собрания депутатов МО "сельсовет Турагский" <адрес> Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ В частности ст.58 была изложена в новой редакции, предусматривающей, что в случае непринятия Собранием депутатов решения об избрании главы сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, Собрание депутатов принимает решение о повторном проведении конкурса в соответствии с настоящим Положением. При этом состав ранее сформированной комиссии теряет свои полномочия. Данное решение было принято на заседании Собрания депутатов, на котором присутствовали 8 из 10 депутатов, избранных на всенародных выборах, то есть присутствовало больше половины состава депутатов от установленного кворума, в связи с чем, заседание от ДД.ММ.ГГГГ было правомочным. Копия данного решения направлена в администрацию МР "<адрес>" РД, о чем имеется отметка со входящим штампом от ДД.ММ.ГГГГ за вх. №. В соответствии с п.21 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения "сельсовет Турагский" <адрес> Республики Дагестан Собранием депутатов МО "Сельсовет Турагский" вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым объявлено о повторном проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы СП "сельсовет Турагский" <адрес> Республики Дагестан, назначив троих членов конкурсной комиссии, и в соответствии п. 23 Положения направило главе МР "<адрес>" Республики Дагестан уведомление о начале формирования конкурсной комиссии для проведения повторного конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения. Данное уведомление было вручено ДД.ММ.ГГГГ за вх. №. Между тем, глава МР "<адрес>" Республики Дагестан в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № указывает на то, что он не может назначить членов конкурсной комиссии в связи с тем, вносить изменения и дополнения в Положение о порядке проведения конкурса, по которому был проведен первый этап конкурса нельзя, в связи с чем, считает решение № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене. Указанные действия главы МР "<адрес>" Республики Дагестан, по мнению административного истца, являются незаконными, и нарушающими положения ст.ст. 26 и 30 Устава МО "Сельсовет Турагский" <адрес> Республики Дагестан, а также ст.ст. 35 и 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Администрация МР «<адрес>» Республики Дагестан обратилась в Табасаранский районный суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов СП «сельсовет Турагский» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконными решений Собрания депутатов МО «сельсовет Турагский» <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатуры на должность главы сельского поселения «Сельсовет Турагский» <адрес> Республики Дагестан» (дело №а-244/2022).

Требования Администрации МР «<адрес>» мотивированы тем, что Собранием депутатов Муниципального образования «Сельсовет Турагский» <адрес> Республики Дагестан 24 и ДД.ММ.ГГГГ приняты одинаковые по тексту решения № и № «О внесении изменений в положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатуры на должность главы сельского поселения «сельсовет Турагский» <адрес> Республики Дагестан, согласно которому внесены изменения в ранее принятое им Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования.

Считает данное решение незаконным и подлежащим отмене, поскольку Собрание депутатов вышло за пределы предоставленных им федеральным законом полномочий. Так, в частности, согласно п.2.1. ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрено право менять положение о проведении конкурса и менять представителей конкурсной комиссии при проведении повторного конкурса. Вышеназванный правовой акт напрямую затрагивает права и интересы администрации МР «<адрес>», поскольку половину членов конкурсной комиссии назначает глава МР «<адрес>». Также при принятии оспариваемых решений не было проведено внеочередное заседание депутатов в соответствии с Регламентом Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается поступившей в администрацию МР «<адрес>» жалобой депутатов сельского поселения.

Определением Табасаранского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ настоящее административное дело (№а-234/2022) и №а-444/2022 объединены в одно производство.

Решением Табасаранского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено:

«Удовлетворить административный иск председателя Собрания депутатов СП «Сельсовет Турагский» ФИО2 к Администрации МР «<адрес>», признать действия (бездействие) Администрации МР «<адрес>» об отказе в назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы сельского поселения МО «Сельсовет Турагский» <адрес> РД в соответствии с уведомлением решением Собрания депутатов МО «Сельсовет Турагский» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

Обязать административного ответчика Администрацию МР «<адрес>» РД предоставить членов конкурсной комиссии по фамилии, имени, отчеству, по отбору кандидатов на должность главы сельского поселения Сельсовет Турагский» <адрес>, РД, в течение 10 рабочих дней со дня вступления данного решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска Администрации МР «<адрес>» РД к Собранию депутатов СП «Сельсовет Турагский» о признании решений Собрания депутатов от 24.02.2022г. и от 25.02.2022г. № и № «О внесении изменений в положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатуры на должность главы сельского поселения «Сельсовет Турагский» <адрес>, РД, незаконными, отказать».

По апелляционной жалобе Администрации МР «<адрес>» апелляционным определением Верховного Суда РД от ДД.ММ.ГГГГ данное решение Табасаранского районного суда отменено полностью, административное дело №а-234/2022 направлено на новое рассмотрение в тот же суд, а административное дело №а-444/2022 направлено для рассмотрения по подсудности в качестве суда первой инстанции в Верховный Суд Республики Дагестан, поскольку Табасаранский районным судом рассмотрено данное дело, которое подсудно Верховному суду субъекта РФ.

На судебное заседание стороны по делу не явились. Административный истец - Собрание депутатов МО "Сельсовет Турагский" <адрес> Республики Дагестан в лице его председателя просит дело рассмотреть без своего участия.

По настоящему делу Собранием депутатов МО СП «сельсовет Турагский» <адрес> Республики Дагестан в лице его председателя ФИО2 заявлено требование к главе МР «<адрес>» Республики Дагестан о признании его отказа в назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатуры на должность главы МО СП «сельсовет Турагский» <адрес> в соответствии с уведомлением депутатов МО СП «сельсовет Турагский» от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным. Данный отказ считает незаконным по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Истец считает, что в связи с внесением решением Собрания депутатов МО СП «сельсовет Турагский» № от ДД.ММ.ГГГГ в ст.8 и ст.58 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатуры на должность главы сельского поселения «Сельсовет Турагский» <адрес> Республики Дагестан» изменений, которые изложены в новой редакции: ст.8: «конкурсная комиссия состоит из представителя, заместителя председателя, секретаря и иных членов конкурсной комиссии назначаемых собранием депутатов сельского поселения, открытым голосованием большинством голосов из числа присутствующих на заседании членов конкурсной комиссии в первом заседании конкурсной комиссии. Заместитель председатель конкурсной комиссии и секретарь конкурсной комиссии избираются из состава избирательной комиссии открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов конкурсной комиссии на первом заседании конкурсной комиссии»; ст.58: «в случае непринятия Собранием депутатов решения об избрании главы сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, Собрание депутатов принимает решение о повторном проведении конкурса в соответствии с настоящим Положением. При этом состав ранее сформированной комиссии теряет свои полномочия», и Собрание депутатов главе МР «<адрес>» направило уведомление о начале формирования конкурсной комиссии для повторного конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения, которое получено главой ДД.ММ.ГГГГ за входящим №.

На данное уведомление глава МР "<адрес>" Республики Дагестан в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что он не может назначить членов конкурсной комиссии в связи с тем, вносить изменения и дополнения в Положение о порядке проведения конкурса, по которому был проведен первый этап конкурса нельзя, в связи с чем, считает решение № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене.

Указанные действия главы МР "<адрес>" Республики Дагестан, по мнению административного истца, являются незаконными, и нарушающими положения ст.ст. 26 и 30 Устава МО "Сельсовет Турагский" <адрес> Республики Дагестан, а также ст.ст. 35 и 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Верховным судом Республики Дагестан указанное выше административное дело №а-444/2022 рассмотрено в качестве суда первой инстанции и решением от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен административный иск администрации МР «<адрес>» к Собранию депутатов СП «сельсовет Турагский» <адрес> Республики Дагестан и признаны недействующими со дня принятия решение Собрания депутатов МО «сельсовет Турагский» <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатуры на должность главы сельского поселения «Сельсовет Турагский» <адрес> Республики Дагестан и решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатуры на должность главы сельского поселения «Сельсовет Турагский» <адрес> Республики Дагестан». Данное решение вступило в законную силу.

Поскольку данным решением Верховного Суда Республики Дагестан указанные решения Собрания депутатов СП «сельсовет Турагский» № и 18 от ДД.ММ.ГГГГ признаны недействующими со дня их принятия в силу из незаконности, и сам глава администрации МР «<адрес>» считал незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ с момента его принятия, его отказ в назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатуры на должность главы МО СП «сельсовет Турагский» <адрес> в соответствии с уведомлением депутатов МО СП «сельсовет Турагский» от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным, является законным.

Кроме того, из указанных в административном исковом заявлении решения «О повторном конкурсе по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет Турагский» <адрес> РД» № от ДД.ММ.ГГГГ и объявления Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ главе МР «<адрес>» «о начале формирования конкурсной комиссии для повторного конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения» не следует, что Собрание депутатов МО СП «сельсовет Турагский» предлагал главе Администрации МР «<адрес>» предоставить членов конкурсной комиссии по отбору кандидатуры на должность главы МО СП «сельсовет Турагский» <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Собрания депутатов МО СП «сельсовет Турагский» <адрес> Республики Дагестан в лице его председателя ФИО2 к главе администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан о признании отказа в назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатуры на должность главы МО СП «сельсовет Турагский» <адрес> в соответствии с уведомлением депутатов МО СП «сельсовет Турагский» от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в апелляционном порядке в течение одного месяца через Табасаранский районный суд со дня вынесения решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.И. Шихгереев