РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2023 года город Усолье-Сибирское
Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., с участием прокурора Данилова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2022-005316-67 (2а-261/2023) по административному иску Ангарского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц, к Администрации Новомальтинского муниципального образования, к МУП «Эльбрус» о признании бездействия незаконным, об устранении допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Ангарский межрайонный природоохранный прокурор мотивирует свои требования тем, что по результатам анализа состояния законности в сфере охраны атмосферного воздуха выявлены нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации котельной по адресу: «данные изъяты», использующей в качестве топлива каменный уголь. Собственником котельной является администрация Новомальтинского МО, эксплуатация которой с 0000 года осуществляется МУП «Эльбрус» на основании заключенного с администрацией договора хозяйственного ведения от 00.00.0000. Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее ОНВОС), осуществляется в форме ведения государственного реестра, который представляет собой государственную информационную систему. Государственный учет объектов ОНВОС осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов ОНВОС включает в себя, в том числе, государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством РФ в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством РФ в области обращения с отходами производства и потребления. Постановка на государственный учет объектов ОНВОС осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. В нарушение указанного требования закона эксплуатация котельной в п.Новомальтинск осуществляется в отсутствие её постановки на государственный учет в качестве объекта ОНВОС. Кроме того, в нарушение п.1 ст.22, ст.30 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ни хозяйствующий субъект, являясь эксплуатирующей организацией, ни орган местного самоуправления – собственник муниципального имущества (котельной), инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не провели. Также проверкой выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации указанной котельной. Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. На территории Иркутской области выдача санитарно-эпидемиологических заключений, предусмотренных санитарным законодательством, относиться к полномочиям Управления Росприроднадзора по Иркутской области. Требования к проекту СЗЗ установлены положениями п. 16 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222. Одним из документов, которые прилагаются к заявлению об установлении санитарно-защитной зоны, является проект санитарной защитной зоны, который содержит требования о размерах и границах санитарно-защитной зоны, обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны, перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в этих границах. В нарушение данных требований закона, эксплуатация котельной осуществляется в отсутствие санитарно-защитной зоны, а мероприятия по разработке её проекта не проводились. Обязанность по обеспечению исполнения вышеуказанных требований природоохранного законодательства в силу закона возложена на администрацию Новомальтинского МО. Реализация мероприятий по развитию систем теплоснабжения обеспечивается в том числе органом местного самоуправления посредством утверждения схем теплоснабжения, инвестиционных программ, которые должны обеспечивать сбалансированное перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителя товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Таким образом, орган местного самоуправления при решении вопросов о развитии систем теплоснабжения обязан принимать меры к снижению вредного воздействия на окружающую среду. В частности к таким мерам относится обеспечение выполнение требований природоохранного законодательства на объектах теплоснабжения при их эксплуатации. В свою очередь на МУП «Эльбрус» в силу вышеперечисленных норм закона возложена обязанность по непосредственному проведению инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, разработке проекта санитарно-защитной зоны и постановке котельной на государственный учет объектов НВОС. Межрайонной природоохранной прокуратурой внесены представления главе Новомальтинского МО и директору МУП «Эльбрус» по факту эксплуатации котельной, не поставленной на государственный учет объектов НВОС в отсутствие инвентаризации источников выбросов и санитарно-защитной зоны, однако каких-либо действенных мер, направленных на устранение нарушений закона, по результатам их рассмотрения не принято. Таким образом, МУП «Эльбрус» с 0000 года осуществляется эксплуатация муниципальной котельной с нарушением природоохранного законодательства, при этом администрацией Новомальтинского МО каких-либо мер по организации проведения инвентаризации источников выбросов, разработке проекта санитарно-защитной зоны, постановке объекта на учет НВОС не принимается, что свидетельствует о длительном бездействии органа местного самоуправления по решению вышеуказанных вопросов.
На основании изложенного просит: признать незаконным бездействие администрации Новомальтинского муниципального образования, выразившееся: в отсутствии организации проведения инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельной, расположенной в «данные изъяты»; в отсутствии организации постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – котельной, расположенной в «данные изъяты»; в отсутствии организации разработки проекта санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной в «данные изъяты».
Обязать администрацию Новомальтинского муниципального образования: в течение хх месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельной, расположенной в «данные изъяты»; в течение хх года со дня вступления решения в законную силу организовать постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – котельной, расположенной в «данные изъяты»; в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу организовать разработку проекта санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной в «данные изъяты».
Обязать МУП «Эльбрус»: в течение хх месяцев со дня вступления решения в законную силу провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельной, расположенной в «данные изъяты»; в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу поставить на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – котельную, расположенную в «данные изъяты»; в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной в «данные изъяты».
В судебном заседании помощник Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Данилов А.С. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – директор МУП «Эльбрус» Лесничий Е.А. в судебное заседание не явился, заявленные Ангарским межрайонным природоохранным прокурором требования признал в полном объеме в письменном заявлении.
Представитель административного ответчика - глава администрации Новомальтинского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, заявленные Ангарским межрайонным природоохранным прокурором требования признала в полном объеме в письменном заявлении.
Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усолье-Сибирское и Усольском районе в судебное заседание не явился, начальником территориального отдела ФИО2 представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора поддержал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Службы государственного надзора Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).
Суд принимает признание административного иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.
Согласно ч.3 ст.157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Новомальтинского муниципального образования, выразившееся в отсутствии организации проведения инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельной, расположенной в «данные изъяты».
Признать незаконным бездействие администрации Новомальтинского муниципального образования, выразившееся в отсутствии организации постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – котельной, расположенной в «данные изъяты».
Признать незаконным бездействие администрации Новомальтинского муниципального образования, выразившееся в отсутствии организации разработки проекта санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной в «данные изъяты».
Обязать администрацию Новомальтинского муниципального образования в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельной, расположенной в «данные изъяты».
Обязать администрацию Новомальтинского муниципального образования в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу организовать постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – котельной, расположенной в «данные изъяты».
Обязать администрацию Новомальтинского муниципального образования в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу организовать разработку проекта санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной в «данные изъяты».
Обязать МУП «Эльбрус» в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельной, расположенной в «данные изъяты».
Обязать МУП «Эльбрус» в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу поставить на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – котельную, расположенную в «данные изъяты».
Обязать МУП «Эльбрус» в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной в «данные изъяты».
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 30.01.2023.
Судья А.Ю. Дятлов