19RS0001-02-2023-009109-48
12-1038/2023
РЕШЕНИЕ
г. Абакан Республика Хакасия 13 декабря 2023 года
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи Зарубина А.В.,
При секретаре Давидович А.Е.,
рассматривая в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, на постановление начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - министра лесного хозяйства Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - министр лесного хозяйства Республики Хакасия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при возбуждении дела об административном правонарушении, а также в ходе его рассмотрения дела.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ лицо в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 доводы жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.
Защитник Бурушкина Н.А. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что с постановлением не согласны, считают его незаконным и принятым с нарушением процессуальных норм. В соответствии с решением Абаканского городского суда Министерство природных ресурсов и экологии РХ обязаны были ликвидировать несанкционированную свалку отходов, указанная свалка была ликвидирована частично. В соответствии с постановлением Правительства РХ были внесены изменения в структуру исполнительных органов РХ, указанное Министерство было реорганизовано путем выделения из него Минлеса Хакасии. ДД.ММ.ГГГГМинлес Хакасии был зарегистрирован и стал правопреемником правоотношений в области лесных отношений, при этом Министерство продолжило свою деятельность. Согласно постановлению ль ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, при этом в адрес Минлеса Хакасии это постановление не направлялось, о его существовании они не знали. Неисполнение решения суда связано не с Минлесом, а с Министерством природных ресурсов и экологии РХ, однако последствия длительного неисполнения, а также взыскание исполнительно сбора возложены на ФИО1, который приступил к своим обязанностям только ДД.ММ.ГГГГ.Кроме того, административным органом в ходе рассмотрения дела допущены процессуальные нарушения, в части не извещения о составлении протокола, в постановлении указано, что Минлес Хакасии давал пояснения относительно невозможности исполнения судебного акта по причине недостаточного финансирования, однако никаких пояснений на требование от ДД.ММ.ГГГГ не давалось. Аналогичные обстоятельства уже были предметом исследования судом и дела возвращены на новое рассмотрение. Поскольку вновь образованное Министерство лесного хозяйства РХ не обладает самостоятельными денежными средствами, их необходимо запланировать в бюджет расходов. Должностным лицом было инициировано ходатайство о предоставлении отсрочки по исполнению судебного акта. Просил отменить постановление,производство по делу прекратить, полагает, что при рассмотрении дела не были установлены все обстоятельства предшествующие нарушению.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.
Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Как следует из представленных материалов, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Извещение судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о вызове министра лесного хозяйства Республики Хакасия ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 часов для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, было направлено ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, сведений о направлении копии протокола лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении и отсутствовавшему при его составлении, не имеется.
Каких-либо надлежащих доказательств направления должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 по месту жительства извещения о составлении протокола об административном правонарушении, копии протокола об административном правонарушении и извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела – заказного письма с уведомлением о вручении, либо подтверждающих использование иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, как то предусмотрено ст. 25.15 КоАП РФ, материалы дела не содержат.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с грубыми процессуальными нарушениями ввиду его составления в отсутствие должностного лица, при отсутствии сведений о надлежащем извещении последнего о месте и времени выполнения указанного процессуального действия, об обратном административным органом сведений как в материалы дела, так и при рассмотрении жалобы, не представлено.
Поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержат вышеуказанных сведений, а также отсутствуют сведения о том, что указанному лицу направлялась копия процессуального документа, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении в отношении министра лесного хозяйства Республики Хакасия ФИО1 составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, что является существенным, нарушающим право на защиту лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, устранению и восполнению в ходе рассмотрения жалобы невозможным.
Данные обстоятельства, в нарушение п. 4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ, были оставлены должностным лицом административного органа, рассмотревшего дело, без внимания, что свидетельствует о незаконности постановленного по делу решения.
Допущенные должностным лицом административного органа нарушения при рассмотрении дела суд расценивает как существенные, поскольку они не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.
Поскольку срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, изложенное в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления по делу и возвращение дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела должностному лицу, полномочному рассмотреть дело, следует в соответствии с нормами КоАП РФ дать оценку доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, надлежащим образом проверить доводы стороны защиты, отраженные в жалобе, и, в зависимости от полученных доказательств и их оценки, с соблюдением прав всех участников процесса принять законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Постановление начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - министра лесного хозяйства Республики Хакасия ФИО1, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить.
Возвратить дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – министра лесного хозяйства Республики Хакасия ФИО1, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.В. Зарубин