Дело № 2а-2087/2022 (37RS0022-01-2022-001897-76)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2022 года г.Иваново
Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,
при секретаре Васильевой К.Н.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к УФССП россии по Ивановской области, судебным приставам-исполнителя Фрунзенского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО4, ФИО5, старшим судебным приставам-исполнителям Фрунзенского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО6, ФИО7 о признании бездействия незаконным,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к УФССП России по Ивановской области, судебному приставу-исполнителю Фрунзенского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области о признании бездействия незаконным.
Исковое заявление мотивировано тем, что 23.03.2022 Фрунзенским РОСП г.Иваново возбуждено исполнительное производство №26784/22/37004-ИП о взыскании денежных средств с ФИО2 в пользу ФИО3
В связи с неисполнением требований исполнительного документа, ФИО3 обратилась во Фрунзенский РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области с ходатайством от 25.04.2022 о совершении действий по принудительному исполнению.
В связи с отсутствием ответа на ходатайство, ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Фрунзенского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО4, выразившееся в нерассмотрении обращения ФИО3 от 20.04.2022, обязании судебного пристава-исполнителя Фрунзенского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области рассмотреть указанное обращение.
Определением судьи от 23.06.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО8
Определением суда от 19.07.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель Фрунзенского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО5, начальник Фрунзенского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО6,,
Определением суда от 19.09.2022 принято к рассмотрению заявление административного истца, которым дополнительно предъявлено требование о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившееся в непринятии своевременных мер по установлению местонахождения должника, в необъявлении должника в исполнительный розыск, в период с 22.03.2022 по 26.08.2022.
Определением суда от 30.09.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник Фрунзенского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО7
В судебное заседание административные ответчики не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представитель административного истца уточненные требования поддержал в полном объеме.
Заинтересованное лицо ФИО2 пояснила, что по адресу: <адрес> некоторое время проживала без регистрации, арендуя квартиру. ФИО3 является собственником указанной квартиры, денежные средства были взысканы в пользу ФИО3 в качестве задолженности по арендной плате.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.
Положениями ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций, иных лиц на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст.2 ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В обязанности судебного пристава-исполнителя в силу ст.12 ФЗ от 21.07.2017 «О судебных приставах» входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа.
В соответствии с положениями ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч.ч.2-6.1 настоящей статьи.
Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства (п.15).
Статьей 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» определено право судебного пристава-исполнителя на совершение предусмотренных статьей исполнительных действий, перечень которых не является исчерпывающим.
При этом, суд отмечает, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом и сам выбирает вид исполнительных действий, их объем и последовательность.
В силу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя необходимо соблюдение одновременно двух условий – не соответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий бездействие не может быть признано незаконным.
22.03.2022 судебным приставом-исполнителем Фрунзенского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство о взыскании с ФИО9 в пользу ФИО3 денежных средств №26784/22/37004-ИП.
Из сводки исполнительных действий следует, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 15.04.2022 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации; сделаны запросы в налоговый орган, пенсионный орган о предоставлении сведений о СНИЛС; вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника за пределы Российской Федерации.
20.04.2022 ФИО3 обратилась во Фрунзенский РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области с ходатайством о провдении исполнительских действий:
- направлении в органы ЗАГСа г.Иваново запроса о том, изменяла ли должник фамилию, сведения о регистрации брака, сведения о супруге должника;
- объявлении дорлжника в исполнительский розыск;
- направлении ФИО3 сводных сведений по исполнительному производству с указанием произведенных действий судебным приставом-исполнителем.
Согласно положениям ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в ч.5.1 настоящей статьи, направляет уведомление ( ч.5 ст.64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с ч.7 ст.64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В соответствии с п.4.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных приказом ФССП России 11.04.2014 №15-9, при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России и структурные подразделения территориального органа ФССП России обращений, направленных в рамках ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих, в том числе, заявления (ходатайства) в порядке ст.64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», должностные лица службы судебных приставов:
- рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные ст.64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», с вынесением соответствующих постановлений;
- рассматривают иные доводы обращения в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе, информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).
Исходя из приведенных выше норм материального права, по заявленному ФИО3 ходатайству, в котором изложена просьба о совершении исполнительных действий в отношении должника ФИО2, судебный пристав-исполнитель должен был вынести постановление по существу поставленных вопросов в десятидневный срок со дня поступления ходатайства, с направлением копии постановления взыскателю не позднее дня, следующего за днем вынесения.
Из материалов исполнительного производства следует, что по результатам рассмотрения ходатайства судебными приставами-исполнителями Фрунзенского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области вынесены постановления:
- 17.05.2022 – постановление об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства) (в части запроса в органы ЗАГСа). Из письменных объяснений врио начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО10 следует, что 29.04.2022 поступило ходатайство ФИО3, которое было рассмотрено, по результатам рассмотрения 17.05.2022 вынесено постановление об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства).
- 06.07.2022 – постановление об удовлетворении ходатайства о направлении взыскателю сводки по исполнительному производству.
- 07.07.2022 – постановление об отказе в исполнительском розыске должника.
Таким образом, до обращения ФИО3 в суд с настоящим административным иском в июне 2022г. ее ходатайство от 20.04.2022 не было рассмотрено в полном объеме.
По отправке копии постановления административному истцу ответчиками в материалы дела представлена выписка из Книги регистрации исходящих документов Фрунзенского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области, из которой следует, что копия постановления направлена в адрес взыскателя простым нерегистрируемым отправлением.
Представитель административного истца факт отправки и получения копии постановления в адрес взыскателя оспаривал.
В соответствии с положениями п.10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234, простые нерегистрируемые почтовые отправления принимаются почтовой службой от отправителей без выдачи квитанции о получении и доставляется адресату без расписки в получении.
Из материалов административного дела следует, что между АО «Почта России» и УФССП России по Ивановской области заключен государственный контракт №1-ПУ/22 на оказание услуг общедоступной почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции от 30.03.2022.
В соответствии с условиями заключенного договора (раздел 3), Заказчик по договору (УФССП России по Ивановской области) приняло на себя обязательство по сдаче простой партионной письменной корреспонденции по спискам ф.103-ф.
С учетом условий государственного контракта, надлежащим доказательством подтверждения факта отправки постановления в адрес гагнидзе И.В. будет являться соответствующая форма ф.103-ф с отметкой почтового отделения о принятии простого отправления к отправке, соответствующее доказательство административными ответчиками не представлено, что, по мнению суда, свидетельствует о правомерности требования административного истца о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении в установленный законом срок копии постановления по результатам рассмотрения ходатайства от 20.04.2022.
Относительно бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в неустановлении местонахождения должника, суд отмечает следующее.
Из объяснений заинтересованного лица ФИО2 следует, что она с октября 2006г. зарегистри рована по адресу: <адрес>. По указанному адресу ФИО2 не проживает, но там проживает ее мама и совершеннолетний сын. Никаких извещений по указанному адресу от судебного пристава-исполнителя не приходило.
Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем адрес места регистрации должника не установлен, выход по месту регистрации ФИО2 не осуществлен.
В документах исполнительного производства указан адрес должника: <адрес>. По указанному адресу ФИО2 длительное время не проживает, о чем взыскатель ФИО3 в письменном виде уведомила судебного пристава-исполнителя.
Кроме того, судом установлено, что ФИО2 в период с мая 2021г. по апрель 2022г. была трудоустроена в ООО «Северо-восточная компания». Вместе с тем, действий по установлению места работы должника и обращению взыскания на ее заработную плату судебным приставом исполнителем также не сделано.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о правомерности требования административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в непринятии своевременных мер по установлению местонахождения должника.
В соответствии с положениями ст.65 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим ФЗ, не позволили установить местонахождения должника, его имущества или место нахождения ребенка.
В данном случае, поскольку судебным приставом-исполнителем не были совершены достаточные меры по установлению места нахождения должника, должник ФИО2 явилась в судебное заседание, указав свои адреса регистрации и фактического проживания, суд полагает, что правовых оснований для объявления ФИО2 в исполнительный розыск и несение в связи с этим дополнительных расходов не имелось. В этой связи, основания для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в необъявлении должника в розыск отсутствуют, соответствующее требование является преждевременным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Фрунзенского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области, выразившееся в нерассмотрении в полном объеме ходатайства ФИО3 от 20.04.2022, в ненаправлении в адрес ФИО3 ответа на ходатайство, в непринятии своевременных мер по установлению местонахождения должника ФИО2.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Козина Ю.Н.
Решение в окончательной форме принято 03.11.2022