Решение по делу № 2-1717/2025 от 07.05.2025 - об установлении факта работы в годы Великой Отечественной войны и признании права на присвоение звания «Ветерана Великой Отечественной войны».

Дело № 2-1717/2025

(48RS0003-01-2025-001320-65)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 мая 2025 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Исаева М.А.,

при ведении секретаре Гриценко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Левобережного района г. Липецка, действующего в интересах ФИО2, к Министерству социальной политики Липецкой области, ОБУ «Центр социальной защиты по Липецкой области» об установлении факта работы в годы Великой Отечественной войны и признании права на присвоение звания «Ветерана Великой Отечественной войны»,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Левобережного района г. Липецка, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с уточненным иском к Министерству социальной политики Липецкой области, ОБУ «Центр социальной защиты по Липецкой области» об установлении факта работы в годы Великой Отечественной войны и признании права на присвоение звания «Ветерана Великой Отечественной войны».

В обосновании иска указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несмотря на то, что не достигла совершеннолетия, работала с 01.01.1942 по 01.01.1945 в колхозах «Новая жизнь» и «Россия» и является тружеником тыла военных лет. Каких-либо архивных сведений о том, что она работала в указанный период, в настоящее время не сохранилось, однако работа истца подтверждается протоколом опроса свидетелей ФИО и ФИО1 от 07.05.1992 № 77, и указанный период включен в страховой страж Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ. После обращения в ОБУ «Центр социальной защиты по Липецкой области» ей было отказано и рекомендовано обратиться в суд. Просил установить факт работы ФИО2 в годы Великой Отечественной войны 1941 – 1945 года не менее шести месяцев, признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветерана Великой Отечественной войны» с 11.02.2025, обязать ОБУ «Центр социальной защиты по Липецкой области» выдать ФИО2 удостоверение «Ветерана Великой Отечественной войны», взыскать компенсацию морального вреда.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОБУ «Центр социальной защиты по Липецкой области».

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца помощник прокурора Левобережного района г. Липецка Карташова Ю.А. поддержала уточненные исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной политики Липецкой области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что полномочия по выдачи удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны переданы ОБУ «Центр социальной защиты по Липецкой области».

Представитель ответчика ОБУ «Центр социальной защиты населения по Липецкой области» по доверенности ФИО4 иск не признал, ссылаясь на то, что пунктом 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах» предусмотрен перечень документов для выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны и Центр социальной защиты населения по Липецкой области не вправе самостоятельно устанавливать факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области по доверенности ФИО5 в судебном заседание не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон «О ветеранах» является специальным законом, определяющим в Российской Федерации гарантии социальной защиты ветеранов, он относит к ветеранам Великой Отечественной войны участников Великой Отечественной войны; лиц, работавших на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лиц, награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»).

Меры социальной поддержки для лиц названных категорий ветеранов Великой Отечественной войны различаются по объему. В частности, для лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, меры социальной поддержки предусмотрены ст. 20 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно ст. 20 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия реализации прав и льгот, установленных Федеральным законом «О ветеранах», определяются Инструкцией «О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных федеральным законом «О ветеранах» (утв. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года № 69),

Как указано в п. 2.10 Инструкции, удостоверение выдается ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», - на основании ранее выданного удостоверения о праве на льготы. Ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных в законе лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая периоды работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

При невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств.

Судом установлено и следует из материалов дела, истец ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес>, является пенсионером по возрасту.

Во время Великой Отечественной войны работала в колхозах «Новая жизнь» и «Россия», расположенных в Петровском районе Тамбовской области. Период ее работы 01.01.1942 по 31.12.1944. В тот период и на момент окончания войны истец являлась несовершеннолетней, в связи с чем трудовая книжка на нее не заводилась. Факт работы истца в колхозе во время Великой Отечественной войны был установлен протоколами опроса двух свидетелей ФИО и ФИО1, которые работали в данных колхозах вместе с ФИО2

Из протокола опроса свидетелей № 77 от 07.05.1992 установлено, что ФИО2 в период с 01.01.1942 по 01.01.1945 работала в бывших колхозах «Новая жизнь» и «Россия» на разных работах до организации совхоза «Самовецкий».

Согласно справке Социального фонда России от 13.03.2025 года в периоды работы и иной деятельности, включенных в страховой стаж при установлении страховой пенсии ФИО2 на основании свидетельских показаний, включен период с 01.01.1942 по 31.12.1944.

Уставом ОБУ «Центр социальной защиты населения по Липецкой области» предусмотрены виды деятельности, в том числе по предоставлению мер социальной поддержки по оформлению и выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны гражданам из числа лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев.

Письмом ОБУ «Центр социальной защиты населения по Липецкой области» от 07.03.2025 № 1505-20.01-06 на обращение ФИО2 об установлении статуса Ветерана Великой Отечественной войны (труженика тыла) ей было отказано в установлении данного статуса со ссылкой на то, что к ветеранам Великой Отечественной войны относятся, в том числе, проработавшие в тылу в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 не менее шести месяцев. Согласно записи № 1, произведенной в трудовой книжке, период работы в годы войны с 01.01.1945, то есть менее шести месяцев. Рекомендовано обратиться в суд за установлением факта работы в годы Великой Отечественной войны не менее шести.

Из трудовой книжки ФИО2 усматривается, что первая запись содержит указание на период работы с 01.01.1945 по 16.02.1960 в совхозе «Самовецкий», таким образом данная запись выполнена лишь при исполнении ФИО2 16 летнего возраста.

Согласно положениям ст. 35 постановления ВЦИК от 09.11.1922 года «О введении в действие Кодекса Законов о Труде РСФСР изд. 1922 года» запрещался прием на работу лиц моложе 16 лет. В примечании к данной статье указано, что в исключительных случаях инспекторам труда предоставляется право, на основании специальной инструкции, издаваемой Народным Комиссариатом Труда по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов, давать разрешения на поступление на работу малолетних, не моложе 14 лет.

КЗоТ РСФСР не содержал норм, позволяющих принимать на работу малолетних лиц, младше 14 лет.

В то же время установленные в законодательстве того времени запреты по приему в члены колхоза несовершеннолетних накладывали ограничения и имели негативные последствия при их несоблюдении для работодателей, но не для работников, принятых на работу и фактически осуществлявших трудовую деятельность. Иное толкование и применение законодательства повлекло бы неправомерное ограничение конституционного права граждан на социальное обеспечение.

Судом установлено, что время работы истца в военное время в колхозе включено в страховой стаж при назначении пенсии.

Невозможность документального подтверждения стажа о работе в колхозах непосредственно в годы войны и сразу после нее было вызвано и трудностями военного времени, о чем свидетельствует Указ Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 года № 2123 «О повышении пенсии в соответствии с пунктом «ж» статьи 110 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Так, Указом Президента Российской Федерации от 10.12.1993 № 2123 «О повышении пенсии в соответствии с пунктом «ж» статьи 110 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» гражданам, родившимся до 31.12.1931 в связи с многочисленными обращениями граждан по вопросу подтверждения стажа работы в годы Великой Отечественной войны, дающего право на повышение пенсии в соответствии с 1 пунктом «ж» статьи 110 Закона РСФСР от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», учитывая, что в этот период к труду привлекались несовершеннолетние граждане, работа которых не всегда документально оформлялась, и во исполнение пунктов 2 и 3 Указа Президента Российской Федерации от 7.10.1993 № 1598 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» было постановлено повышение пенсии, предусмотренное пунктом «ж» статьи 110 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» гражданам, родившимся до 31.12.1931 включительно, производить без истребования доказательств времени работы, определенных статьями 96 и 97 указанного Закона.

Таким образом, факт повсеместного привлечения несовершеннолетних лиц с 12 - 13-летнего возраста к работе в тылу в период военного времени, в том числе работе в колхозе, без документального оформления фактически признан государством, что подтверждено вышеназванным Указом Президента Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что факт работы ФИО2 в тылу в годы Великой Отечественной войны в период с 01 июня 1943 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев доказан и ФИО2 относится к категории лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Установленная статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший обязан представить суду доказательства, подтверждающие факт причинения ему вреда, размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

При этом из указанной правовой нормы следует, что ответственность наступает при совокупности условий, которая включает наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями и наступившими неблагоприятными последствиями.

Отсутствие одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении вреда.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации 151, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Как разъяснено в пунктах 1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного в случае разглашения вопреки воле усыновителей охраняемой законом тайны усыновления (п. 1 ст. 139 Семейного кодекса РФ); компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями; компенсация морального вреда, причиненного гражданину, в отношении которого осуществлялось административное преследование, но дело было прекращено в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения либо ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены соответствующие постановление, решение (п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что факт работы ФИО2 в годы Великой Отечественной войны не менее 6 месяцев был установлен в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что ответчик ОБУ «Центр социальной защиты по Липецкой области» действовал в рамках своей компетенции, в соответствии с Инструкцией «О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных федеральным законом «О ветеранах» (утв. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года № 69).

Поскольку данной Инструкцией не предусмотрено право органа социальной защиты требовать от заявителя дополнительные документы в подтверждение значимого факта, кроме тех, которые указаны в законе, и при этом предусмотрено, что к ветеранам Великой Отечественной войны относятся, в том числе, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, следовательно, факт вынесения решения об отказе в присвоении звания ветерана Великой Отечественной войны (труженик тыла) не свидетельствует о нарушении личных неимущественных прав истца, поскольку возможность установления факта работы в годы Великой Отечественной войны не менее 6 месяцев предусмотрена только в судебном порядке, органы социальной защиты не вправе самостоятельно устанавливать данный факт на основании представленных заявителем доказательств, при этом сотрудниками органа социальной защиты истцу были даны необходимые разъяснения.

Оснований для удовлетворения исковых требований к Министерству социальной политики Липецкой области не имеется, поскольку в его полномочия не входит оформление и выдача удостоверения ветерана Великой Отечественной войны гражданам из числа лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение звания «Ветерана Великой Отечественной войны» (труженик тыла).

Обязать ОБУ «Центр социальной защиты по Липецкой области» (ИНН <***> ОГРН <***>) выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение «Ветерана Великой Отечественной войны» (труженик тыла).

В удовлетворении исковых требований прокурора Левобережного района г. Липецка, действующего в интересах ФИО2, к ОБУ «Центр социальной защиты по Липецкой области» о взыскании компенсации морального вреда отказать.

В удовлетворении исковых требований к Министерству социальной политики Липецкой области отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия его окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий М.А. Исаев

Решение в окончательной форме принято 14.05.2025 года.