Решение по делу № 2А-959/2023 от 19.12.2023 | Фурмановский городской суд (Ивановская область)

УИД37RS0021-01-2023-001301-90 Дело № 2а-959/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Княжевского В.С.,

при секретаре Новиковой А.С.,

с участием:

прокурора – помощника Фурмановского межрайонного прокурора Федирко А.А.

представителя административного истца – УМВД России по Ивановской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан сроком на 2 месяца.

Заявленные требования мотивированы тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области на основании Распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, вынесенного Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России), в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», утверждено решение о депортации в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения.

<ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства <данные изъяты> направлен запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на Родину гражданину <данные изъяты> ФИО2, так как он не имеет документов.

<ДД.ММ.ГГГГ> из Консульского отдела Посольства <данные изъяты> в адрес УМВД России по Ивановской области поступило свидетельство на возвращение на Родину в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2, позволяющее исполнить административную процедуру.

ФИО2, освободился из мест лишения свободы <ДД.ММ.ГГГГ>, однако исполнить вышеуказанное решение не представилось возможным, поскольку на тот период времени отсутствовали авиасообщения с <данные изъяты>, в связи с участившимися обстрелами международных аэропортов <данные изъяты>.

<ДД.ММ.ГГГГ> гражданин ФИО2, решением Фурмановского городского суда Ивановской области был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области по адресу: <адрес>, сроком на 2 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>.

<ДД.ММ.ГГГГ> Фрунзенским районным судом г. Иваново вынесено определение о применении мер предварительной защиты ФИО2 в виде приостановления действия решения УМВД России по Ивановской области о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО2, до вступления в законную силу решения Фрунзенского районного суда г. Иваново по иску ФИО2 к УМВД России по Ивановской области об оспаривании решения о депортации.

<ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства <данные изъяты> направлен запрос об оказании содействия в повторном оформлении свидетельства на возвращение на Родину гражданину <данные изъяты> ФИО2, поскольку срок действия свидетельства на возвращение на Родину истек <ДД.ММ.ГГГГ>. Ответ до настоящего времени в адрес УМВД России по Ивановской области не поступил.

В настоящее время исполнить решение о депортации не представляется возможным, поскольку в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2, вынесено определение о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия решения УМВД России по Ивановской области о депортации гражданина ФИО2, а также в отсутствии ответа из Консульского отдела Посольства <данные изъяты>. При этом со стороны ФИО2, не отменены ни распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, ни решение о его депортации за пределы Российской Федерации. ФИО2, не имеет документов, удостоверяющих его личность, в связи с чем, он не подлежит пропуску через государственную границу Российской Федерации, что делает невозможным исполнение решения о его принудительном перемещении за пределы Российской Федерации.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит суд вынести решение о продлении на 2 месяца срока пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

Представитель административного истца УМВД России по Ивановской области ФИО1 в судебном заседании поддержал заявление по основаниям, в нем изложенным, просил его удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против продления срока пребывания в специальном учреждении, пояснил, что в настоящее время им подан иск во Фрунзенский районный суд об оспаривании решения о депортации, и до его рассмотрения ему лучше находится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области, поскольку его жена в настоящее время находится в <адрес> добраться до нее проблематично, необходимо сначала дождаться решения Фрунзенского районного суда.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым административное исковое заявление удовлетворить, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> ФСИН России было вынесено Распоряжение <№> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области принято Решение о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО2

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно ч. 4 ст. 35.1 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью депортации.

Согласно ч. 1 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы, избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>).

Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.

Доводы имеющихся в деле возражений на административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении (поступившие по электронной почте от представителя административного ответчика – ФИО3) правового значения для рассматриваемого дела не имеют, кроме того они противоречат позиции и желанию выраженному в судебном заседании самим ФИО2 о нахождении в период рассмотрения дела во Фрунзенский районный суде административного иска об оспаривании решения о депортации, в центре временного содержания иностранных граждан

Кроме того сам факт обращения административного ответчика во Фрунзенский районный суд г. Иваново с административным исковым заявлением об оспаривании решения о депортации, вынесенных в отношении административного ответчика, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, указывающего на незаконность его помещения в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан.

Из материалов дела следует, что в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2, уполномоченным органом в сфере миграции принято решение о депортации, до настоящего времени не отменены ни распоряжение о нежелательности пребывания ФИО2, на территории Российской Федерации, ни решение о его депортации, ни решение Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> о помещении ФИО2 в специальное учреждение до исполнения решения о его депортации, в силу норм действующего законодательства, ФИО2 в отношении которого принято решение о депортации, должен содержаться в специальном учреждении до исполнения данного решения.

При этом протокол <№> к Конвенции (подписан в городе Страсбурге <ДД.ММ.ГГГГ>) определяет в статье 1, что иностранец, на законных основаниях проживающий на территории какого-либо государства, не может быть выслан из него иначе как во исполнение решения, принято в соответствии с законом, и должен иметь возможность: представить аргументы против своей высылки (подпункт "a"), пересмотра своего дела (подпункт "b") и для этих целей быть представленным перед компетентным органом или одним или несколькими лицами, назначенными таким органом (подпункт "c"). Иностранец может быть выслан до осуществления своих прав, перечисленных в подпунктах "a" и "b" и "c", если такая высылка необходима в интересах общественного порядка или обусловлена соображениями государственной безопасности.

Таким образом, до рассмотрения административного искового заявления ФИО2 об оспаривании решения о депортации процедура депортации в отношении ФИО2 не может быть завершена по объективным причинам, поскольку он имеет право на личное участие в судебном заседании в административном деле, возбужденном по его заявлению. Кроме того <ДД.ММ.ГГГГ> Фрунзенским районным судом г. Иваново вынесено определение о применении мер предварительной защиты ФИО2 в виде приостановления действия решения УМВД России по Ивановской области о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО2, до вступления в законную силу решения Фрунзенского районного суда г. Иваново по иску ФИО2 к УМВД России по Ивановской области об оспаривании решения о депортации.

Суд приходит к выводу, что указанные причины носят объективный характер и препятствуют исполнению решения о депортации. Также в настоящее время отсутствует ответ из Консульского отдела Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации о выдаче актуального свидетельства о возвращении на родину гражданину <данные изъяты> Ш.А.АБ.

Учитывая вышеизложенное, а также наличие принятого в отношении ФИО2 решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, необходимость исполнения принятого решения о его депортации, которое не может быть исполнено по объективным причинам, принимая во внимание, что ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявление УМВД России по Ивановской области о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области подлежит удовлетворению. Исходя из пояснений участников процесса и представленных доказательств, в целях установления судебного контроля за правомерностью пребывания ФИО2 в указанном учреждении, для обеспечения его прав на свободу и личную неприкосновенность, суд полагает возможным продлить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на 2 месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданина <данные изъяты>, ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области (<адрес>) на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.С.Княжевский

Мотивированное решение в окончательной форме составлено <ДД.ММ.ГГГГ>