№ 2а-596/2025

10RS0013-01-2025-000518-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи: Т.В.Барановой,

при секретаре А.Б.Галашовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокуратуры Прионежского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ООО «Спецконструкция» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

в ходе осуществления прокуратурой Прионежского района проверки соблюдения требований природоохранного законодательства по обращению с отходами установлено, что на землях лесного фонда в районе д.Половина на территории Петрозаводского участкового лесничества Прионежского лесничества квартал 154 выдел 17 расположены две несанкционированные свалки бытовых отходов общей площадью 0,0045 га, объемом 22,5 куб.м. Свалки состоят из строительного (доски) и бытового (элементы мебели, пластмассовые изделия, пакеты) мусора, отработанных автомобильных покрышек. В связи с чем, прокурор Прионежского района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированных свалок отходов на землях лесного фонда в районе д.Половина на территории Петрозаводского участкового лесничества Прионежского лесничества квартал 154 выдел 17 со следующими координатами: ... и возложении обязанности ликвидировать указанные несанкционированные свалки отходов в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определениями от 06.05.2025, 21.05.2025 судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Республики Карелия, Правительство Республики Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ООО «Спецконструкция».

Определением от 30.05.2025 судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Спецконструкция».

Прокурор Демьяк Д.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в судебное заседание не явился, представил отзыв о несогласии с исковыми требованиями, в котором просил в случае удовлетворения иска увеличить срок для ликвидации несанкционированных свалок до трех месяцев.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования прокурора считала обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, уведомлялись судом о рассмотрении дела.

Суд, заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ, статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В целях охраны земель на собственников земельных участков подпунктом 4 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, которые обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Положениями пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

При этом законодатель в статье 8.1 названного закона предусмотрел возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим законом, в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).

В примечании к пункту 7.8 названного акта указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В силу части 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 указанной статьи охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена статьей 5.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" со ссылкой на Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

На территории Республики Карелия в соответствии с подпунктом 7 пункта 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 года N 367-П, осуществление обозначенных полномочий возложено на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Судом установлено, что в ходе осуществления прокуратурой Прионежского района проверки соблюдения требований природоохранного законодательства по обращению с отходами установлено, что на землях лесного фонда в районе д.Половина на территории Петрозаводского участкового лесничества Прионежского лесничества квартал 154 выдел 17 расположены две несанкционированные свалки бытовых отходов общей площадью 0,0045 га, объемом 22,5 куб.м. Свалки состоят из строительного (доски) и бытового (элементы мебели, пластмассовые изделия, пакеты) мусора, отработанных автомобильных покрышек.

Из отзыва административного ответчика на исковое заявление следует, что указанная свалка находится в карьере, арендатором которого является ООО Спецконструкция». В подтверждение названного довода в материалы дела представлен договор аренды лесного участка №, заключенный хх.хх.хх г. между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия и ООО «Спецконструкция». Земельный участок площадью 67,5134 га, местоположение: Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, Прионежское лесничество, Петрозаводское участковое лесничество, номер лесного квартала 154.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, объяснениями сторон, ими не оспариваются, у суда сомнений не вызывают, в связи с чем, суд считает их установленными.

Согласно статье 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 года N 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах.

В частности, в силу пункта 20 указанных Правил при использовании лесов не допускается:

а) загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды;

б) ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений;

в) невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

Принимая во внимание, что на основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти Республики в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку ответчиком допущено незаконное бездействие по принятию своевременных и достаточных мер для выявления несанкционированной свалки и ее ликвидации, что существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд считает необходимым иск прокурора удовлетворить, признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия по непринятию мер по организации утилизации отходов производства и потребления на территории лесного фонда в квартале 154 выдела 17 Петрозаводского участкового лесничества Прионежского центрального лесничества и обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления расположенных на территории квартала 154 квартала выдела 17 Петрозаводского участкового лесничества Прионежского центрального лесничества (географические координаты: 61.80718, 033.91466; 61.80701, 033.91374) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Оснований для возложения на ответчика ООО «Спецконструкция» обязательств по ликвидации несанкционированной свалки суд не усматривает, т.к. Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия не оспаривало факт образования свалки до передачи земельного участка в аренду обществу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Карельского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на землях лесного фонда в районе д.Половина на территории Петрозаводского участкового лесничества Прионежского лесничества квартал 154 выдел 17 незаконным.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления на землях лесного фонда в районе д.Половина на территории Петрозаводского участкового лесничества Прионежского лесничества квартал 154 выдел 17 (географические координаты: ...), сообщить административному истцу и в суд о принятом решении.

В удовлетворении требований к ООО «Спецконструкция» отказать.

Решение может быть обжаловано через Прионежский районный суд Республики Карелия:

- в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

- в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Т.В.Баранова

Мотивированное решение составлено 30.06.2025