Дело № 2а-1436/2023
37RS0023-01-2023-001538-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Савино Ивановской обл. 03 октября 2023 года
Шуйский городской суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Топоровой С.Н.,
при секретаре Багровой Е.В.,
с участием помощника прокурора Савинского района Ивановской области Гришиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации Савинского муниципального района Ивановской области, администрации Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Савинского района Ивановской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области об обязании в срок до 01.10.2024 устранить нарушения законодательства, регламентирующего содержание кладбищ.
Заявленные требования обоснованы тем, что прокуратурой Савинского района Ивановской области проведена проверка исполнения администрацией Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проведения проверки установлено, что на территории Вознесенского сельского поселения расположены кладбище в д. Тепляки и кладбище с. Меховицы. Согласно соглашению о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Савинского муниципального района передано администрации Вознесенского сельского поселения исполнение полномочий по размещению, устройству кладбищ, зданий, сооружений похоронного значения. Однако административным ответчиком до настоящего времени не приняты меры по обустройству указанных мест погребения. На территории вышеуказанных кладбищ отсутствуют стенд с планом кладбища, контейнерные площадки для накопления ТКО, а именно: мусоросборники (контейнеры), твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых дождевых сточных вод.
В судебном заседании помощник прокурора Гришина И.А. исковые требования подержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее просил в удовлетворении административных исковых требований прокурора Савинского района отказать.
Протокольным определением Шуйского городского суда Ивановской области от 22.09.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Савинского муниципального района ( л.д.46-47).
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования считает законными и обоснованными и не возражает против их удовлетворения (л.д.50-51,52). Ранее предоставил письменный отзыв, согласно которому считает администрацию Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района ненадлежащими ответчиками ( л.д.33-36).
Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 4, п. п. 18, 22 ч. 1 ст. 14, пп. 14, 17 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
Согласно ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Санитарные требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, установлены в СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3).
Согласно п.65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил, из которых следует, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Савинского района Ивановской области, установлено, что на территории кладбищ в д. Тепляки, с. Меховицы отсутствуют стенды с планом кладбища, контейнерные площадки для накопления ТКО, а именно: мусоросборники ( контейнеры), твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
Таким образом, материалами дела подтверждается несоблюдение отдельных требований СанПиН 2.1.3684-21 при содержании кладбищ в д. Тепляки, с. Меховицы, находящих на территории Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области.
Представителем ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области административные исковые требования признаны в полном объеме.
В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В соответствии с ч. 4 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
В соответствии с п.1.1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче Савинским муниципальным районом Вознесенскому сельскому поселению полномочий по содержанию мест захоронения в 2023 г. администрацией Савинского муниципального района были переданы полномочия на период 2023 года. Денежные средства администрацией Вознесенского сельского поселения израсходованы в полном объеме, сведений о перезаключения соглашения либо о его продлении материалы дела не содержат, в связи с чем требования административного истца к администрации Вознесенскому сельского поселения удовлетворению не подлежат.
Обязанность по устранению выявленных нарушений возлагается судом на администрацию Савинского муниципального района Ивановской области.
По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая мнение представителей сторон, исполнение администрациями муниципальных образований обязательств средствами местных бюджетов, а также необходимость определенного периода времени для устранения выявленных нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01октября 2024 г.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Савинского района Ивановской области к администрации Савинского муниципального района Ивановской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области в части непринятия мер по размещению стендов с планом кладбища, мусоросборников ( контейнеров), твердых ( асфальтовых, бетонных) покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения на кладбище в д. Тепляки, на кладбище в с. Меховицы Савинского района Ивановской области.
Обязать администрацию Савинского муниципального района Ивановской области, ОГРН №, в срок до 01 октября 2024 года размесить стенд с планом кладбища, установить мусоросборники ( контейнеры), твердые ( асфальтовые, бетонные) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на кладбище в с. Меховицы Савинского района Ивановской области.
Обязать администрацию Савинского муниципального района Ивановской области, ОГРН №, в срок до 01 октября 2024 года размесить стенд с планом кладбища, установить твердые ( асфальтовые, бетонные) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на кладбище в д. Тепляки Савинского района Ивановской области.
В удовлетворении исковых требований к администрации Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья С.Н. Топорова
Мотивированное решение изготовлено 10.10.2023