Дело № 2а-3272/2025

УИД: 59RS0004-01-2025-005178-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2025 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.

при секретаре Батуевой К.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей администрации г. Перми ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Самоловских ФИО6 к администрации г. Перми, Управлению по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации города Перми о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Перми с требованиями о признании незаконным решения об отзыве согласования митинга, изложенного в уведомлении № 059-05-13/1-178 от 15.08.2025 года.

В обоснование заявленных требований указал, что 01.08.2025 года административный истец подал в администрацию г. Перми уведомление о намерении проведения митинга, входящий номер 3 05-37-217 от 01.08.2025 года. В качестве цели митинга заявлено: Публичное выражение мнения об изменениях, вносимых законопроектом № 755710-8 от 30.10.2024 в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также отдельных статьях ФЗ № 149 от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и защите информации", ФЗ № 126 от 07.07.2003 "О связи", ФЗ № 272 "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" и иных мерах, ограничивающих права и свободы, предусмотренные статьями 23,24, 28, 29, 44 Конституции РФ. Лозунгами, арт-объектами, действиями, не соответствующими целям данного мероприятия, являются: лозунги, арт-объекты, действия, признанные не соответствующими организатором мероприятия. Место проведения: Пермский край, г. Пермь, городская эспланада (площадка в границах улиц Ленина, ФИО4, Петропавловской перед памятником «Героям фронта и тыла от благодарных потомков»). Дата и время проведения: «16» августа 2025 года с 12 часов 00 минут до 14 часов 00 минут.04.08.2025 года администрацией г. Перми был направлен ответ № 059-05-13/1-168 от 04.08.2025 года «О проведении публичного мероприятия» с предложением изменить место проведения мероприятия и провести его в специально отведенном месте на территории площадки на нечетной стороне <Адрес>, прилегающей к зданию по <Адрес>. 05.08.2025 года в администрацию г. Перми было направлено согласие с изменением места проведения митинга. 15.08.2025 года в 16 часов 52 минуты, менее чем за сутки до начала митинга, на электронную почту административного истца было направлено уведомление № 059-05-13/1-178 от 15.08.2025 года «О проведении публичного мероприятия» об отзыве согласования митинга 16.08.2025 года. в качестве причины называлось якобы изменение цели проведения мероприятия на основании агитационных материалов, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Тем не менее, все приведенные в данном уведомлении примеры не входят за рамки указанной цели митинга и являются частным случаем ее, а именно выражением мнения о мерах, ограничивающих права и свободы, предусмотренные ст. 28 Конституции РФ. Также необходимо отметить, что уведомление об отзыве согласования было направлено менее, чем за сутки до начала мероприятия, что затруднило информирование граждан об отмене мероприятия и могло привести к рискам нарушения закона участниками мероприятия, не получившими своевременно данную информацию. Неправомерные действия административного ответчика привели к нарушению прав административного истца и иных граждан РФ, на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований, гарантированных ст. 31 Конституции РФ.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 18.02.2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика в соответствии со ст. 41 КАС РФ привлечено Управление по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми.

Административный истец в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в административном исковом заявлении в полном объеме. Также суду пояснил, что в рамках агитации была размещена информация о предстоящем митинге на канале «Рассвет» в мессенджере Телеграмм, им была передана представителям канала вся необходимая информация о предстоящем митинге, включая цель проведения митинга, дата, время и место его проведения, в размещенном посте цель мероприятия отражена так, как она указана в уведомлении, авторы просто дополнительно выразили свое мнение. Административный истец не является автором канала, в связи с чем не имеет возможности повлиять на размещенную информацию.

Представители административного ответчика администрации г. Перми в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, дали пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменных возражениях относительно заявленных требований. Также суду пояснили, что 08.08.2025 года и 12.08.2025 года были опубликованы посты, в которых цель мероприятия и озвученные призывы, не соответствуют цели, указанной в уведомлении. При указании цели митинга, ФИО1 не указывал несогласие с ФЗ-81, однако указывал на это в агитационных постах.

Представитель административного ответчика Управления по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, мнение по заявленным требования не выразил.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218).

Согласно статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений статьи 19 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ), решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации и добровольности участия.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно положениям п.1 ч.4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона (ч.5 ст.5)

Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия (ч.1 ст.7).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. В случае, если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (п. 2 ч. 1 ст. 12).

Как указано в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам следует учитывать, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается. Исходя из этого, не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

Согласно пункту 12 указанного Постановления, предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ). К таким интересам могут быть, в частности, отнесено обеспечение безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, (часть 2.2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (ч. 3 ст. 2 ФЗ-54).

Положениями части 2 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», установлено, что порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края», уведомление о проведении публичного мероприятия подается в органы местного самоуправления муниципального района или городского округа - в случае проведения публичного мероприятия на территории соответствующего муниципального образования.

Статьей 7 Закона Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края» установлено, что органы местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия доводят до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) организатор публичного мероприятия обязан информировать соответствующие органы местного самоуправления в письменной форме о принятии либо непринятии его предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:

1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. В случае, если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия;

3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц;

4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны.

1.1. В случае подачи организатором публичного мероприятия уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные формы его проведения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения такого уведомления вправе направить организатору публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия либо о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором.

1.2. Предлагаемое органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи иное конкретное место проведения публичного мероприятия должно соответствовать необходимым условиям, позволяющим реализовать заявленные цели проведения публичного мероприятия.

В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В случае, если в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, рассмотревшие уведомление о проведении публичного мероприятия, поступила информация от уполномоченных органов об отсутствии права у подавшего уведомление лица быть организатором публичного мероприятия в соответствии с настоящим Федеральным законом, соответствующие орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отзывают согласование проведения публичного мероприятия либо предложение, указанное в пункте 2 части 1 настоящей статьи, направленные организатору публичного мероприятия.

В случае, если организатором публичного мероприятия с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия и до начала проведения публичного мероприятия публично (в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или иными способами, обеспечивающими доступ неопределенного круга лиц к информации) распространяется информация об изменении в одностороннем порядке целей, формы публичного мероприятия и (или) заявленного количества его участников, а также не выполняется обязанность, предусмотренная пунктом 2.1 части 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, соответствующие орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления вправе отозвать согласование проведения публичного мероприятия либо предложение, указанное в пункте 2 части 1 настоящей статьи, направленные организатору публичного мероприятия.

В судебном заседании установлено, что 01.08.2025 года ФИО1 в администрацию г. Перми подано уведомление о проведении публичного мероприятия, цель публичного мероприятия: Публичное выражение мнения об изменениях, вносимых законопроектом № 755710-8 от 30.10.2024 в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также отдельных статьях ФЗ № 149 от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и защите информации", ФЗ № 126 от 07.07.2003 "О связи", ФЗ № 272 "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" и иных мерах, ограничивающих права и свободы, предусмотренные статьями 23,24, 28, 29, 44 Конституции РФ. Лозунгами, арт-объектами, действиями, не соответствующими целям данного мероприятия, являются: лозунги, арт-объекты, действия, признанные не соответствующими организатором мероприятия. Место проведения: Пермский край, г. Пермь, городская эспланада (площадка в границах улиц Ленина, ФИО4, Петропавловской перед памятником «Героям фронта и тыла от благодарных потомков»). Дата и время проведения: «16» августа 2025 года с 12 часов 00 минут до 14 часов 00 минут (л.д. 9-10).

04.08.2025 года Управлением по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми в адрес ФИО1 направлено уведомление № 059-05-13/1-168, указано, что уведомление о проведении публичного мероприятия 16.08.2025 года в форме митинга рассмотрено. 16.08.2025 года на заявленном месте проведения митинга запланировано проведение культурно-массового мероприятия, предложено организовать проведение публичного мероприятия в форме митинга в специально отведенном месте на территории площадки на нечетной стороне <Адрес>, прилегающей к зданию по <Адрес> (л.д. 7).

05.08.2025 года ФИО1 направлено в администрацию г. Перми согласие на изменение места проведения публичного мероприятия (л.д. 6).

15.08.2025 года Управлением по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми в адрес ФИО1 направлено уведомление № 059-05-13/1-178, указано, что 16.08.2025 года планируется проведение публичного мероприятия в форме митинга. Целью публичного мероприятия согласно поданному уведомлению является «Публичное выражение мнения об изменениях, вносимых законопроектом № 755710-8 от 30.10.2024 в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также отдельных статьях ФЗ № 149 от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и защите информации", ФЗ № 126 от 07.07.2003 "О связи", ФЗ № 272 "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" и иных мерах, ограничивающих права и свободы, предусмотренные статьями 23,24, 28, 29, 44 Конституции РФ». 12.08.2025 года в сети «Интернет» посредством мессенджера «Telegram» было распространено видеообращение, в котором лично ФИО1 декларируется иная цель проведения заявленного митинга: «За свободу слова, за свободу информации и против этого Закона», ссылки на видеообращение: https://t.me/pp_rassvet_perm/1317; https://t.me/perm36/17612. 08.08.2025 года в сети «Интернет» посредством мессенджера «Telegram» была распространена информация, которая не соответствует заявленной цели публичного мероприятия, со следующими призывами: «Отменить федеральный закон № 281-ФЗ «О штрафах за поиск в сети экстремистских материалов. Люди не должны бояться заходить в сеть. Ограничить отключения интернета. Более двух тысяч шатдаунов было зафиксировано за июль по всей России. Отключения мобильного интернета могут длиться до нескольких дней и охватывают города, где ни разу не сообщалось об акте беспилотников: Пермь, Красноярск, Владивосток. Длительный и системный характер шатдаунов создает впечатление тестирования технологии отключения сети, а не борьбы с БПЛА. Отключения мешают людям работать, совершать покупки, просто передвигаться по городу. Свободный интернет – свободное общество!». Ссылка на распространяемую информацию https://t.me/pp_rassvet_perm/1292. В соответствии с ч. 5 ст. 12 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19.06.2004 года, в связи с распространением информации об изменении в одностороннем порядке целей мероприятия, орган местного самоуправления отозвал согласование проведения митинга16.082025 года (л.д. 10).

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Для проведения предварительной агитации могут использоваться средства массовой информации, устные призывы, распространяться листовки, плакаты и объявления, использоваться иные не запрещенные законодательством Российской Федерации формы агитации (ч. 2 ст. 10 ФЗ-54).

Предварительная агитация не должна содержать недостоверные сведения о целях, заявленном количестве участников и об иных условиях проведения публичного мероприятия (ч. 3.1 ст. 10 ФЗ-54).

С целью агитации публичного мероприятия в форме митинга 16.08.2025 года административным истцом ФИО1 была передана информация о мероприятии для размещения на канале «Рассвет» в сети «Интернет» посредством мессенджера «Telegram».

В обоснование своей позиции администрацией г. Перми представлены тексты публикаций в сети «Интернет», судом обозревалось аудио обращение, а также исследован полный текст публикации в сети «Интернет» посредством мессенджера «Telegram» «Рассвет» за свободу интернета!».

В публикации цель митинга указана: Публичное выражение мнения об ограничении свободы интернета. Со ссылкой «*» на цель митинга согласно уведомлению.

Таким образом, лозунги и призывы, содержащиеся в видеообращении и постах, размещенных в сети «Интернет» посредством мессенджера «Telegram», не соответствуют цели публичного мероприятия, указанной организатором в уведомлении, цель мероприятия организатором не уточнена, новое уведомление не подано.

Исследованная публикация, размещенная на канале «Рассвет», содержащая информацию, касающуюся целей проведения мероприятия, одобрена административным истцом, как организатором мероприятия, мер по пресечению размещения указанной информации административным истцом не принято. Тот факт, что организатор мероприятия не является ее автором, в данном случае не имеет существенного правового значения для рассмотрения дела.

Учитывая, изложенное, в соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", административным ответчиком правомерно отозвано согласование проведения митинга 16.08.2025 года, организатором которого является ФИО1

Оспариваемое решение административного ответчика принято в пределах компетенции, порядок принятия оспариваемого решения был соблюден, основания для принятия указанного решения имелись, содержание решения, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и необходимости отказа в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований Самоловских ФИО7 к администрации г. Перми, Управлению по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации города Перми о признании незаконным решения об отзыве согласования митинга, изложенного в уведомлении № 059-05-13/1-178 от 15.08.2025 года - отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2025 года.

Подлинник документа находится в материалах дела

№ 2а-3272/2025 в Ленинском районном суде г. Перми.