дело № 2а-545/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
9 августа 2022 года село Илек Илекского района
Оренбургской области
Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Турмухамбетова М.Т., при секретаре судебного заседания Нуйкиной В.Н.,
с участием помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Иванова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области возложении обязанности по устранению законодательства, обеспечивающего безопасность граждан на водных объектах, охране их жизни и здоровья,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Илекского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области, указывая в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность граждан, в том числе несовершеннолетних, на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в ходе которой установлено, что администрацией МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области (далее - администрация МО Илекский сельсовет) допущены нарушения водного законодательства, а также законодательства, регулирующего сферу охраны жизни людей на водных объектах. Так, по территории МО Илекский сельсовет на протяжении многих лет функционируют стихийно сложившиеся места купания (несанкционированные пляжи). Однако места массового отдыха в границах водных объектов не определены. Техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах сельского поселения органом местного самоуправления не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования администрация поселения не обращалась.
Таким образом, бездействие администрации МО Илекский сельсовет, выразившееся в непринятии мер к созданию условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к водным объектам и несет в себе угрозу безопасности жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних. В связи с указанными обстоятельствами прокурор просит обязать административного ответчика в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории МО Илекский сельсовет и в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжей в количестве не менее одного на территории МО Илекский сельсовет, соответствующих требованиям, установленным постановлением администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года № 225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области».
В судебном заседании помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Иванов А.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Заместитель главы администрации муниципального образования ФИО1 обратился в суд с заявлением, с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, вынести решение на усмотрение суда.
Выслушав помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Иванова А.А. и исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пунктам 15, 24 и 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения в числе прочего относятся:
создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
В соответствии с частью 3 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
В силу части 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.
В части 3 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации указано, что полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.
В соответствии со статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». За сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В пункте 15 статьи части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ значатся полномочия сельских поселений по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Таким образом, Законом Оренбургской области от 21 февраля 1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» полномочия по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, переданы органам местного самоуправления сельских поселений.
Постановлением администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года № 225-п утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области, которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории Оренбургской области, и обязательны для выполнения юридическими и физическими лицами.
Этим же постановлением администрации Оренбургской области главам муниципальных образований области рекомендовано привести в соответствие с требованиями Водного кодекса Российской Федерации места массового отдыха населения на водных объектах и обеспечить соблюдение правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области.
В названных Правилах понятие «пляж» определено как участок береговой линии в установленных границах вдоль водного объекта общего пользования, предназначенный для рекреационных целей. Указано, что пляжи должны располагаться на территориях, пригодных для использования по климатическим, ландшафтным и санитарно - гигиеническим условиям.
Согласно пункту 18 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области, к вопросам местного значения поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
14 июля 2022 года прокуратурой Илекского района Оренбургской области была проведена проверка администрации МО Илекский сельсовет на предмет исполнения ею требований законодательства, обеспечивающего безопасность несовершеннолетних на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
По итогам проведенной проверки прокуратурой района установлено, что на территории сельского поселения находятся водные объекты, места и условия для массового отдыха граждан на которых не созданы и не организованы, что, по мнению прокурора, влечет использование несовершеннолетними водных объектов для купания в местах, представляющих опасность для их жизни и здоровья.
Суд, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, приходит к выводу о том, что создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, в том числе на водных объектах; создание, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья законом отнесено к вопросам местного значения поселения и непринятие административным ответчиком необходимых мер к созданию безопасных условий для массового отдыха жителей МО Илекский сельсовет на водных объектах общего пользования, в том числе не определение и не обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасный доступ к водным объектам, на охрану их здоровья, в связи с чем, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности определить места массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территориях муниципального образования, подлежит удовлетворению.
Обязанность оборудовать на территории поселения пляж(и) может быть возложена на администрацию сельского поселения только при наличии для этого соответствующих мест, в связи с чем, суд считает необходимым возложить на ответчиков обязанность организовать обустройство пляжей в определенных органом местного самоуправления местах массового отдыха населения на водных объектах.
Из материалов дела следует и административным ответчиком не оспаривается, что исторически сложившиеся места массового отдыха и купания на территории МО Илекский сельсовет вдоль водных объектов общего пользования, как санкционированные места массового отдыха людей на водном объекте, не оборудованы в соответствии с требованиями нормативных документов, что в свою очередь, приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории поселений.
Кроме того, техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах сельского поселения Илекского сельсовета органом местного самоуправления не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, администрация МО не обращалась. Иного не доказано и судом не установлено.
Доказательств невозможности оборудования мест массового отдыха населения (пляжей) вдоль водных объектов общего пользования, расположенных в пределах границ сельского поселения МО Илекский сельсовет, в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.
В соответствии с положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области о возложении обязанности по устранению законодательства, обеспечивающего безопасность граждан на водных объектах, охране их жизни и здоровья, - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории МО Илекский сельсовет Илекского района оренбургской области и в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжей в количестве не менее одного на территории МО Илекский сельсовет Илекского района оренбургской области, соответствующих требованиям, установленным постановлением администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года № 225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.Т. Турмухамбетов
Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2022 года.
Судья М.Т. Турмухамбетов