Дело № 2-307/2023г.

УИД № 42RS0042-01-2023-000038-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новокузнецк 06 февраля 2023 года

Судья Новоильинского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области - Кузбасса Рублевская С.В., при секретаре Нагумановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ..... в интересах неопределенного круга лиц и интересов обучающихся (воспитанников) образовательной организации МБДОУ «Детский сад .....» к МБДОУ «Детский сад .....», Администрации ..... о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

..... в интересах неопределенного круга лиц и интересов обучающихся (воспитанников) образовательной организации МБДОУ «Детский сад .....» обратился в суд с иском к образовательной организации МБДОУ «Детский сад .....», Администрации ..... о понуждении к совершению определенных действий. Истец просит суд: обязать образовательную организацию МБДОУ «Детский сад .....» оборудовать замками безопасности оконные блоки здания сада в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании организации, в срок до ......; обязать администрацию ..... профинансировать мероприятия необходимые для приведения оконных блоков в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждомраспашном элементе оконных блоков в здании организации, в срок до ......

Требования мотивированы тем, что прокуратурой ..... проведена проверка соблюдения образовательными организациями, а в частности МБДОУ «Детский сад .....», требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой было установлено, что, в нарушение требований, установленных ст.ст.28, 41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», оконные блоки здания образовательного учреждения не укомплектованы замками безопасности. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся в Муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении «Детский сад .....». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, МБДОУ «Детский сад .....» является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации. В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 названного Закона). В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. При этом, в силу положений пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В силу ст.296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Вместе с тем, собственник, в силу ст.210 ГК РФ, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и соблюдение требований законодательства об образовании, является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления. Меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые руководителем образовательной организации, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами. В свою очередь, бездействие администрации ..... создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляют их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивают профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них детей. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией детского сада по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся. Само по себе отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательного учреждения от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения безопасных условий обучения воспитания несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства. Истец просит с учетом положений ст.206 ГПК РФ, предоставить срок для устранения выявленных нарушений в срок до ...... Устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, численность которых невозможно определить заранее ввиду того, что численность обучающихся образовательной организации постоянно изменяется.

В судебном заседании помощник прокурора ..... ФИО3 доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, дала показания аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад .....» - заведующая детским садом ФИО4, действующая на основании приказа .....-к от ......, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика Администрации г.Новокузнецка, третьего лица Комитета образования г.Новокузнецка - ФИО6 действующая на основании доверенностей ..... от ......, выданной сроком по ......, ..... от ..... выданной сроком на 1 год, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что по мерее поступления денежных средств замки будут устанавливаться, но не во всех помещениях, а в тех, где постоянно присутствуют дети. Полагает, что финансирование должно осуществляться через Комитет образования и науки ....., Комитет не возражает в части возложения на него обязанности по финансированию. Финансирование Комитета образования ..... производится из бюджета Новокузнецкого городского округа. Размер финансирования из муниципального бюджета определяется следующим образом. Подается проект бюджета на рассмотрение главе города, его рассматривает Совет народных депутатов и, в соответствии с решением Совета, определенная сумма доводится до Комитета образования ...... Проект бюджета составляется Комитетом образования ....., но доводится (предоставляется Комитету) только 60% от запрошенных средств.

Заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992г. N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом, а также следует из материалов дела, прокуратурой ..... проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья, безопасности обучающихся во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

По результатам проведенной проверки ..... ...... ...../Прдп..... в адрес Комитета образования и науки Администрации ..... направлено представление об устранении нарушений требований закона, из которого следует, что замки (устройства) безопасности на оконных блоках помещений образовательных организаций ....., в том числе МБ ДОУ «Детский сад .....», не установлены (л.д.8-11).

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998г. N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998г. N124-ФЗ), целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012г. N273-ФЗ), образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. N273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. N273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. N273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пункта 8 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012г. N273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве 02.12.1999г. принят действующий на территории Российской Федерации "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия" (далее - ГОСТ 23166-99).

В пункте 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Ответчик в материалы дела доказательства об устранении выявленных нарушений не представил.

Таким образом, суд считает необходимым обязать МБ ДОУ «Детский сад .....» оборудовать замками безопасности оконные блоки здания учреждения в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании организации.

В соответствии с Уставом МБ ДОУ «Детский сад .....» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации ..... (п.1.4).

Согласно п.1.1, 1.2,1.3, 1.5, 1.7, 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации ....., утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011г. ....., Комитет образования и науки администрации ..... является отраслевым органом администрации ....., входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "Об образовании в Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами и законами ....., нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и ....., Уставом Новокузнецкого городского округа, муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа и настоящим Положением. Деятельность комитета координирует заместитель главы ..... по социальным вопросам.

Финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации и иные муниципальные учреждения, осуществляющие функции по их обслуживанию. Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 16, пункт 13 части 1 статьи 16, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу ч.4 ст.15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии со ст.ст.139,140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.44 Устава Новокузнецкого городского округа, утвержденного Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009г., администрация города – исполнительно-распорядительный орган городского округа, наделяемый настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами ..... –Кузбасса.

С учетом приведенных правовых норм, суд полагает необходимым возложить обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий по оборудованию замками безопасности оконные блоки в учреждении, на Администрацию ......

Положениями ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

МБ ДОУ «Детский сад .....» является некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным учреждением, целью которой является, в том числе, осуществление образовательной деятельности. Администрация ..... является учредителем МБ ДОУ «Детский сад .....» и осуществляет бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения при формировании расходов муниципального бюджета на образование. Полномочия и функции учредителя в отношения МБ ДОУ «Детский сад .....» осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления - Комитет образования и науки Администрации ......

Исходя из ст.38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Комитет образования и науки Администрации ..... является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственного ему учреждения - МБ ДОУ «Детский сад .....».

Учитывая изложенное, суд считает установленным то обстоятельство, что Комитет образования и науки, являясь распорядителем денежных средств в отношении подконтрольных ему образовательных учреждений, самостоятельных средств не имеет, поскольку указанные средства выделяются ему из бюджета соответствующего муниципального образования, в данном случае Новокузнецкого городского округа.

Таким образом, доводы представителя ответчика – Администрации ....., о том, что Администрация ..... является ненадлежащим ответчиком по делу, опровергается материалами дела, а обязанность по финансированию мероприятий в целях создания безопасных условий пребывания детей в дошкольном учреждении должна быть возложена на Администрацию ....., как на исполнительный орган местного самоуправления, в обязанности которого входит исполнение вопросов местного значения.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ..... N7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч.2 ст.206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание тот факт, что соблюдение установленных норм и правил требуется для обеспечения безопасности обучающихся, при этом необходимы значительные денежные вложения, соблюдение процедуры бюджетного финансирования, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиками МБ ДОУ «Детский сад .....» и Администрацией ..... возложенных судом обязанностей до ...... При установлении указанного срока, суд учитывает реальную возможность ответчиков исполнить решение суда.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ..... в интересах неопределенного круга лиц и интересов обучающихся (воспитанников) образовательной организации МБДОУ «Детский сад .....» к МБДОУ «Детский сад .....», Администрации ..... о понуждении к совершению действий, – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский суд .....» оборудовать замками безопасности оконные блоки здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании учреждения, установив срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены, - до ......

Возложить на Администрацию ..... обязанность по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский суд .....» вышеуказанных мероприятий, установив срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены, - до ......

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: С.В.Рублевская

Мотивированное решение изготовлено 08.02.2023г.

Судья: С.В.Рублевская