Дело № 2а-152/2023
УИД 75RS0030-01-2023-000331-21
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Скубьевой С.А.,
при секретаре судебного заседания Емельяновой Л.М.,
с участием представителя административного истца – и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района Пыхалова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 октября 2023 года в с. Нерчинский Завод административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нерчинско -Заводского муниципального округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нерчинско-Заводского района Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой Нерчинско-Заводского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере транспортного обслуживания населения в администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, в ходе которой установлено что распоряжением от 08.07.2020 № 132а-р «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» утвержден реестр муниципальных маршрутов, однако, транспортное обслуживание населения населенных пунктов, входящих в состав Нерчинско-Заводского муниципального округа, не организовано, условия для предоставления транспортных услуг не созданы. Муниципальный транспорт в настоящее время не функционирует.
В ходе ранее проведенной проверки в адрес главы Нерчинско-Заводского муниципального округа 18.08.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены, транспортное обслуживание жителей Нерчинско-Заводского муниципального округа не организовано.
В состав Нерчинско-Заводского муниципального округа входит 24 населенных пункта: село Аргунск, село Байка, село Большой Зерентуй, село Булдуруй 1-й, село Булдуруй 2-й, село Георгиевка, село Горбуновка, село Горный Зерентуй, село Домасово, село Золотоноша, село Ивановка, село Ишага, село Михайловка, село Нерчинский Завод, село Олочи, село Поперечный Зерентуй, село Середняя, село Солонечная, село Уровские Ключи, село Чалбучи-Килга, село Чашино-Ильдикан, село Широкая, село Явленка, поселок сельского типа ФИО1 Участок, в которых проживает 7141 человек. Административным центром муниципального округа является село Нерчинский Завод. Отсутствие транспортного обслуживания населения влечет нарушение прав неопределенного круга граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.
Отсутствие реальной возможности индивидуализировать каждого жителя, проживающего на территории Нерчинско-Заводского района, ввиду того, что они являются группой лиц, численность которых может измениться в любой, произвольно взятый, момент времени, объясняет предъявление прокурором иска в защиту неопределенного круга лиц.
Прокурор района просит признать бездействие администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, выразившееся в не организации транспортного обслуживания населения сёл Аргунск, Байка, Большой Зерентуй, Булдуруй 1-й, Булдуруй 2-й, Георгиевка, Горбуновка, Горный Зерентуй, Домасово, Золотоноша, Ивановка, Ишага, Михайловка, Нерчинский Завод, Олочи, Поперечный Зерентуй, Середняя, Солонечная, Уровские Ключи, Чалбучи-Килга, Чашино-Ильдикан, Широкая, Явленка, поселок сельского типа ФИО1 Участок Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, незаконным, а также обязать администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения между сёлами Аргунск, Байка, Большой Зерентуй, Булдуруй 1-й, Булдуруй 2-й, Георгиевка, Горбуновка, Горный Зерентуй, Домасово, Золотоноша, Ивановка, Ишага, Михайловка, Олочи, Поперечный Зерентуй, Середняя, Солонечная, Уровские Ключи, Чалбучи-Килга, Чашино-Ильдикан, Широкая, Явленка, поселок сельского типа ФИО1 Участок и селом Нерчинский Завод Нерчинско-Заводского района Забайкальского края.
В судебном заседании представитель административного истца и.о. прокурора района Пыхалов В.В. административный иск поддержал, по основаниям, указанным в нем.
Представитель административного ответчика администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, не явился в суд, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, отзыв на административный иск не представил.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав административного истца, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа;
В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.
Из положений ч. 1 ст. 14 Закона № 220-ФЗ следует, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
В силу ст. 8 Устава Нерчинско-Заводского муниципального округа создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа относится к вопросам местного значения.
Согласно ч. 1 ст. 32 Устава Нерчинско-Заводского муниципального округа Администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Нерчинско-Заводского района была проведена проверка, в ходе которой установлено, что распоряжением от 08.07.2020 № 132а-р «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» утвержден реестр муниципальных маршрутов (л.д. 9, 10), однако, транспортное обслуживание населения населенных пунктов, входящих в состав Нерчинско-Заводского муниципального округа, не организовано, условия для предоставления транспортных услуг не созданы. Муниципальный транспорт в Нерчинско-Заводском муниципальном округе не функционирует.
18 августа 2023 года в адрес главы Нерчинско-Заводского муниципального округа прокурором Нерчинско-Заводского района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортного обслуживания населения в связи с не предоставлением населению округа транспортных услуг с 2020 года и не созданием условий для организации транспортного обслуживания населения администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа (л.д. 7).
Представление прокуратуры Нерчинско-Заводского района от 18.08.2023 года было рассмотрено администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа, принято решение об удовлетворении требований прокурора района, с 06.09.2023 года открыт конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок; направлено письмо в адрес Администрации Губернатора Забайкальского края об оказании финансовой поддержки ООО « Перевозчик» № 18-96 от 24.03.2021 г.; 04.04.2023 в адрес Минстроя Забайкальского края направлена потребность в приобретении 6 ед. автобусов средней вместительности (т.1 л.д. 8).
Согласно распоряжению администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» от 08.07.2020 года № 132а-р в целях организации внутримуниципальных пассажирских перевозок был утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом межпоселенческого сообщения в Нерчинско – Заводском муниципальном районе (т.1 л.д. 9-10).
Согласно информации главы Нерчинско- Заводского муниципального округа ФИО2 от 17.10.2023 г., следует, что в настоящее время транспортное обслуживание населения не осуществляется. Пассажирские перевозки отсутствуют с 2020 года, в связи с банкротством ООО «Перевозчик», арестом транспортных средств и последующее её реализации Федеральной Службой Судебных Приставов; направлено письмо в адрес Администрации Губернатора Забайкальского края об оказании финансовой поддержки ООО « Перевозчик» № 18-96 от 24.03.2021 г.; 04.04.2023 в адрес Минстроя Забайкальского края направлена потребность в приобретении 6 ед. автобусов средней вместительности; с 06.09.2023 года открыт конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок, открытый аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в открытом аукционе; подготовлена и размещена на сайте администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа аукционная документация об открытии конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок с 23.10.2023 года по 22.11.2023 года.
Как следует из материалов дела, на день рассмотрения дела в суде нарушения не устранены.
Таким образом, в судебном заседании установлено бездействие администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, выразившееся в не организации транспортного обслуживания населения сёл Нерчинско-Заводского района Забайкальского края: Аргунска, Байки, Большого Зерентуя, Булдуруя 1-й, Булдуруя 2-й, Георгиевки, Горбуновки, Горного Зерентуя, Домасово, Золотоноши, Ивановки, Ишаги, Михайловки, Нерчинского Завода, Олочи, Поперечного Зерентуя, Середней, Солонечной, Уровских Ключей, Чалбучи-Килги, Чашино-Ильдикана, Широкой, Явленки, поселка сельского типа ФИО1 Участок с 2020 года, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга граждан, создает препятствия в доступности посещения гражданами объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.
Судом установлено нарушение прав неопределенного круга лиц, в чьих интересах прокурор обратился в суд с указанным административным иском. Срок обращения в суд прокурором не нарушен.
Таким образом, судом установлены основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска.
Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Исходя из установленных обстоятельств, суд считает необходимым обязать администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения между сёлами Аргунск, Байка, Большой Зерентуй, Булдуруй 1-й, Булдуруй 2-й, Георгиевка, Горбуновка, Горный Зерентуй, Домасово, Золотоноша, Ивановка, Ишага, Михайловка, Олочи, Поперечный Зерентуй, Середняя, Солонечная, Уровские Ключи, Чалбучи-Килга, Чашино-Ильдикан, Широкая, Явленка, поселок сельского типа ФИО1 Участок и селом Нерчинский Завод Нерчинско-Заводского района Забайкальского края.
В соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, выразившееся в не организации транспортного обслуживания населения сёл Нерчинско-Заводского района Забайкальского края: Аргунск, Байка, Большой Зерентуй, Булдуруй 1-й, Булдуруй 2-й, Георгиевка, Горбуновка, Горный Зерентуй, Домасово, Золотоноша, Ивановка, Ишага, Михайловка, Нерчинский Завод, Олочи, Поперечный Зерентуй, Середняя, Солонечная, Уровские Ключи, Чалбучи-Килга, Чашино-Ильдикан, Широкая, Явленка, поселок сельского типа ФИО1 Участок.
Обязать администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения между сёлами Аргунск, Байка, Большой Зерентуй, Булдуруй 1-й, Булдуруй 2-й, Георгиевка, Горбуновка, Горный Зерентуй, Домасово, Золотоноша, Ивановка, Ишага, Михайловка, Олочи, Поперечный Зерентуй, Середняя, Солонечная, Уровские Ключи, Чалбучи-Килга, Чашино-Ильдикан, Широкая, Явленка, поселок сельского типа ФИО1 Участок и селом Нерчинский Завод Нерчинско-Заводского района Забайкальского края.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.
Мотивированное решение суда составлено 19 октября 2023 года.
Председательствующий С.А. Скубьева
Копия верна.
Судья Нерчинско-Заводского районного суда С.А. Скубьева
Решение не вступило в законную силу.
Подлинник решения находится в гражданском деле № 2а-152/2023 года
Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края.