Дело № 2а-1826/2025
УИД 76RS0013-02-2025-000685-11
Мотивированное решение составлено 30.05.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 мая 2025 года город Рыбинск
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Зарубиной В.В.,
при секретаре Кожевниковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Рыбинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетней ФИО1 к Администрации городского округа город Рыбинск о признании постановления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Рыбинского городского прокурора, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетней ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Рыбинск, просит суд признать постановление администрации городского округа г. Рыбинск «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО1 и назначении опекуном ФИО7», утвержденное главой городского округа г. Рыбинск от 05.12.2018 №, незаконным и подлежащим отмене.
В обоснование исковых требований указано, что решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 06.03.2017 ФИО2 лишена родительских прав в отношении ФИО1., отец несовершеннолетней - ФИО3 заочным решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 11.09.2018 органичен в родительских правах. Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 05.12.2018 № «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО1 и назначении опекуном ФИО7», утверждённого главой городского округа город Рыбинск, над несовершеннолетней ФИО8 установлена опека. Опекуном назначена ФИО9 Указанным Постановлением № за ФИО1., как за членом семьи нанимателя, закреплено помещение муниципального жилищного фонда, расположенное по адресу: <адрес>.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что нанимателем указанного жилого помещения являлась бабушка несовершеннолетней ФИО1. - ФИО4 которая ДД.ММ.ГГГГ скончалась.
Вместе с тем, на момент закрепления жилого помещения муниципального жилищного фонда социального использования, несовершеннолетняя ФИО1 не являлась членом семьи нанимателя, с установления опеки в указанном жилом помещении не проживала, доступа к нему не имела. При указанных обстоятельствах, ФИО1 требовать признания себя нанимателем жилого помещения на основании части 2 статьи 82 ЖК РФ не могла, поскольку лишь 16.11.2018 стала относиться к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
До настоящего времени ФИО1., являясь <данные изъяты>, не имеет жилого помещения, ее жилищные права ограничены закреплением жилого помещением, членом семьи нанимателя она не являлась и не является.
При указанных обстоятельствах, постановление администрации городского округа город Рыбинск от 05.12.2018 № «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО1 и назначении опекуном ФИО7», утверждённое главой городского округа город Рыбинск, не отвечает требованиям статей 60, 69, 82 ЖК РФ.
Ранее городской прокуратурой на указанное выше постановление принесен протест, по результатам рассмотрения которого мер к восстановлению жилищных прав несовершеннолетней ФИО1 органом местного самоуправления не принято.
В ходе рассмотрения дела от административного истца поступило ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления администрации городского округа город Рыбинск от 05.12.2018 № «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО1 и назначении опекуном ФИО7».
Помощник Рыбинского городского прокурора Муравьева А.М. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила восстановить срок для обжалования постановления. Дополнительно пояснила, что постановление обжалуется административным истцом в части несоблюдения жилищного права в отношении ребенка. В остальной части постановление является законным.
Законный представитель ФИО1 - ФИО7 в судебном заседании пояснила, что является попечителем несовершеннолетней ФИО1 ФИО7 занимается жилищным вопросом ребенка на протяжении 6 лет. Вопрос никак не решается, все проверки носят формальный характер.
Несовершеннолетняя ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения дела.
Административные ответчики Администрация городского округа город Рыбинск и Департамент образования администрации городского округа г. Рыбинск, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, представили отзывы на административное исковое заявление, в которых просили рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.
Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск по доверенности ФИО10 в судебном заседании пояснила, что Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск не является надлежащим ответчиком по делу.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
В силу положений частей 1 и 2 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
В силу части 2 статьи 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.
На основании статьи 7 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - Федеральный закон № 48-ФЗ) основными задачами органов опеки и попечительства являются, в том числе, защита прав и законных интересов граждан, находящихся под опекой или попечительством, а также иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона (статья 24 Федерального закона № 48-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 48-ФЗ к основным задачам органов опеки и попечительства относится, в том числе, контроль за сохранностью имущества и управление имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством.
На основании пункта 2.3 постановления Администрации Ярославской области от 21.01.2008 № 5 «Об отдельных вопросах деятельности органов опеки и попечительства по охране и защите прав детей» (далее - Постановление) органы опеки и попечительства по месту нахождения жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договору социального найма либо собственниками которых являются дети, оставшиеся без попечения родителей, осуществляют строгий контроль за сохранностью данных жилых помещений, в том числе за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, и проводят систематические, не реже двух раз в год, проверки сохранности жилого помещения с составлением акта обследования жилья.
Копии актов обследования жилого помещения направляются в орган опеки и попечительства по месту нахождения ребенка, оставшегося без попечения родителей, и его законному представителю.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» утверждены Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных (далее - Правила).
В силу пункта 3 Правил в личное дело также включаются правоустанавливающие документы на жилое помещение и иное недвижимое имущество (свидетельства о государственной регистрации права собственности, договоры социального найма жилого помещения, ордера); договоры об использовании жилых помещений, принадлежащих подопечному на праве собственности; опись имущества подопечного и документы, содержащие сведения о лицах, отвечающих за его сохранность; акты проверок условий жизни подопечного; иные документы.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).
Установлено, что решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 06.03.2017 ФИО2 лишена родительских прав в отношении ФИО1
Отец несовершеннолетней - ФИО3., ограничен в родительских правах в отношении ФИО1 на основании заочного решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 11.09.2018.
Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 05.12.2018 № «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО1 и назначении опекуном ФИО7», утверждённого главой городского округа город Рыбинск, над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека. Опекуном назначена ФИО9
Указанным Постановлением № за ФИО1 как за членом семьи нанимателя, закреплено помещение муниципального жилищного фонда, расположенное по адресу: <адрес>.
На момент принятия постановления Администрации городского округа город Рыбинск 05.12.2018 № «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО1 и назначении опекуном ФИО7.» в жилом помещении по адресу: <адрес>, имели регистрацию: ФИО2 мать подопечной, ФИО5, дядя подопечной, ФИО6, тетя подопечной, и сама подопечная ФИО1. ФИО1 была вселена в данную квартиру к матери и зарегистрирована в ней с рождения.
В жилом помещении в настоящее время имеют регистрацию ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын нанимателя, дядя подопечной, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., внучка нанимателя, проживающая совместно с попечителем по адресу: <адрес>.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на момент закрепления жилого помещения муниципального жилищного фонда социального использования, несовершеннолетняя ФИО1 не являлась членом семьи нанимателя, с установления опеки в указанном жилом помещении не проживала, доступа к нему не имела.
Согласно ч. 2 ст. 82 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае смерти нанимателя право требовать призвания себя нанимателем принадлежит только дееспособным членам семьи. Несовершеннолетняя ФИО1 дееспособной не является ввиду не достижения 18-летнего возраста, в связи с чем, нанимателем данного жилого помещения признана быть не может.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, попечитель ФИО1 ФИО7 неоднократно обращалась в администрацию городского округа г. Рыбинск с заявлениями о невозможности проживания опекаемой ФИО1 в указанном жилом помещении ввиду непригодности закрепленного жилого помещения для проживания. Данный вопрос при рассмотрении обращения ФИО7 администрацией городского округа г. Рыбинск не рассмотрен.
Рыбинской городской прокуратурой на оспариваемое постановление принесен протест, по результатам рассмотрения которого мер к восстановлению жилищных прав несовершеннолетней ФИО1 органом местного самоуправления не принято.
Заявляя ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления Администрации городского округа город Рыбинск 05.12.2018 №, административный истец ссылается на то, что обращение о нарушении прав ФИО1 зарегистрировано прокуратурой Ярославской области 12.12.2024 за №. По результатам рассмотрения обращения на оспариваемое постановление 09.01.2025 принесен протест, который органом местного самоуправления оставлен без удовлетворения.
Таким образом, о нарушении прав ФИО8 не было известно прокуратуре до января 2025 года, соответственно пропущенный срок подлежит восстановлению.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные заместителем Рыбинского городского прокурора требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным и отмене возложения обязанности на Департамент образования Администрации городского округа город Рыбинск осуществлять контроль за сохранностью жилого помещения, за использованием и (или) распоряжением жилым помещением по адресу: <адрес>, в котором несовершеннолетняя является членом семьи нанимателя жилого помещения муниципального жилищного фонда социального использования.
В остальной части оспариваемое постановление является законным, права несовершеннолетней ФИО1 не нарушает, в связи с чем отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования заместителя Рыбинского городского прокурора удовлетворить частично.
Восстановить заместителю Рыбинского городского прокурора срок для обжалования постановления Администрации городского округа г. Рыбинск от 05.12.2018 № «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО1 и назначении опекуном ФИО7»
Признать незаконным и отменить постановление Администрации городского округа город Рыбинск от 05.12.2018 № «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО1 и назначении опекуном ФИО7» в части возложения обязанности на Департамент образования Администрации городского округа город Рыбинск осуществлять контроль за сохранностью жилого помещения, за использованием и (или) распоряжением жилым помещением по адресу: <адрес>, в котором несовершеннолетняя является членом семьи нанимателя жилого помещения муниципального жилищного фонда социального использования.
В удовлетворении остальной части административного иска заместителя Рыбинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетней ФИО1 к Администрации городского округа город Рыбинск о признании постановления незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.В.Зарубина