Решение по делу № 2А-1283/2023 от 09.10.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 09 октября 2023 года по делу № 2а-1283/2023

УИД 43RS0034-01-2023-001460-35

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Баранова И.С.,

при секретаре Кононовой И.В.,

с участием представителя административного истца: старшего помощника Слободского межрайонного прокурора Захарова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному исковому заявлению Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Слободского муниципального района Кировской области о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Слободского муниципального района Кировской области с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной проверки исполнения федерального законодательства выявлены нарушения требований ст.ст. 4 и 9 Федерального закона «О транспортной безопасности», обусловленные отсутствием разработанного административным органом плана обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры, - моста через реку Белая Холуница на автодороге Слободской – Роговое, категорирование которого проведено в 2016 г. С учетом этого, Слободской межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Слободского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности, и обязать разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности на указанный объект транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании прокурор Захаров Р.А. на административных исковых требованиях настаивал, полагал возможным удовлетворить исковые требования. При этом пояснил, что оценка уязвимости категорированного объекта транспортной инфраструктуры, моста через реку Белая Холуница на автодороге Слободской – Роговое, проведена в 2016 г. Однако, до настоящего времени план обеспечения транспортной безопасности не разработан и в установленном порядке не утвержден. Внесенное представление об устранении нарушений закона оставлено без удовлетворения.

Представитель администрации Слободского района Кировской области в судебное заседание не явился. В отзыве на исковое заявление глава Слободского района Кировской области выразил частичное согласие с требованиями прокурора. При этом указал, что административный орган не разработал и не утвердил план обеспечения транспортной инфраструктуры по причине отсутствия финансирования и дефицита бюджета. В настоящее время изысканы денежные средства, контрагенту для заключения направлен проект договора на выполнение работ по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. После проведения дополнительной оценки уязвимости планируется заключить муниципальный контракт на услуги по разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности на автомобильный мост через реку Белая Холуница на автодороге «Слободской-Роговое».

Представитель заинтересованного лица – Федерального дорожного агентства Минтранса России, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения явившихся представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Статьей 5 Федерального закона № 16-ФЗ установлен порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию. Категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Как установлено ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

При этом, в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. Органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Судом установлено, что автомобильная дорога Слободской-Роговое состоит в реестре муниципального имущества муниципального образования Слободской муниципальный район Кировской области.

Приказом Федерального дорожного агентства Минтранса России от 14.06.2012 № 142 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» искусственному дорожному сооружению – мосту через реку Белая Холуница км 5+930 на автодороге Слободской-Роговое присвоена четвертая категория и оно внесено в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств под номером ДХА0015365.

В 2015 г. ФГУП «УВО Минтранса РФ» проведена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – моста через реку Белая Холуница км 5+930 на автодороге Слободской-Роговое, соответствующий отчет утвержден в Федеральном дорожном агентстве Минтранса России 16.04.2015.

Однако, в нарушение ст.ст. 4, 9 Федерального закона № 16-ФЗ, до настоящего времени административным ответчиком план обеспечения транспортной безопасности на указанный объект транспортной инфраструктуры не разработан и для утверждения в компетентный орган не направлен.

Изложенные обстоятельства подтверждаются результатами прокурорской проверки, актом прокурорского реагирования о выявленных нарушениях в сфере обеспечения транспортной безопасности, а также ответом административного органа на него.

Факт наличия нарушений требований законодательства о транспортной безопасности фактически ответчиком не оспаривается.

При этом, как следует из материалов дела, администрацией Слободского района Кировской области изысканы денежные средства для устранения нарушений закона, в ФГУП «УВО Минтранса России» для заключения направлен проект договора на выполнение работ по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. После проведения дополнительной оценки уязвимости планируется заключить муниципальный контракт на услуги по разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности на объект транспортной инфраструктуры - мост через реку Белая Холуница на автодороге «Слободской-Роговое».

Как разъяснено в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

Невыполнение администрацией Слободского района Кировской области мероприятий, направленных на соблюдение указанных судом требований законодательства о транспортной безопасности относительно объекта транспортной инфраструктуры - моста через реку Белая Холуница на автодороге «Слободской-Роговое», является нарушением вышеприведенных норм законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и признается судом, как незаконное бездействие.

Суд полагает в рассматриваемом случае наличие угрозы транспортной безопасности, безопасности дорожного движения в отношении неопределенного круга лиц, поэтому находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Учитывая предпринимаемые административным органом меры по выполнению требований законодательства о транспортной безопасности, сроки проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, а также разработки и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности, суд, в соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ, полагает разумным установить срок для исполнения решения суда до 01.04.2024.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Слободского муниципального района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности, незаконным.

Обязать администрацию Слободского муниципального района Кировской области в срок до 01.04.2024 разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности на мост через реку Белая Холуница на автодороге Слободской-Роговое.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - И.С. Баранов -

Решения суда в окончательной форме принято 12.10.2023.