Дело № 2а-898/2023
УИД 27RS0002-01-2023-001291-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июня 2023 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Ярошенко Т.П.,
при секретаре судебного заседания Гвоздевой А.Е.,
с участием помощника прокурора
Кировского района г. Хабаровска Дмитриченко Ю.С.,
представителя административных ответчиков
управления дорог и внешнего благоустройства
администрации г. Хабаровска,
администрации г. Хабаровска ФИО1,
представителя административного ответчика
МУП г. Хабаровска «НПЦОДД» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Кировского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, администрации г. Хабаровска, МУП г. Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению участка дороги в надлежащее состояние,
установил:
исполняющий обязанности прокурора Кировского района г. Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению участка дороги в надлежащее состояние.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кировского района г. Хабаровска ДАТА проведена проверка технического состояния дорог, расположенных на территории Кировского района г. Хабаровска, в ходе которой выявлены нарушения требований ГОСТ. На участке дороги по <адрес> в непосредственной близости от дома № на нерегулируемом пешеходном переходе имеется дефект, а именно отсутствуют обозначения пешеходного перехода. Также на указанном участке дороги отсутствует дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки встречных направлений, применяющаяся перед пешеходным переходом. Наличие указанных дефектов является нарушением ГОСТ и подтверждается актом осмотра. Непринятие уполномоченным органом мер по содержанию автомобильных дорог местного значения, находящихся в пределах границ городского поселения, влечет нарушение прав граждан и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения.
На основании изложенного, согласно уточненным исковым требованиям, просил признать незаконным бездействие управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, выраженное в непринятии мер по нанесению дорожных разметок, выделяющих пешеходный переход в районе дома № <адрес> и горизонтальной разметки дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки встречных направлений на участке дороги по <адрес>; возложить на управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска обязанность по приведению участка дороги по <адрес>, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно устранить дефект (износ) путем нанесения дорожной разметки, обозначающей пешеходный переход на участке дороги по <адрес>, а также нанести горизонтальную дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки встречных направлений на участке дороги по <адрес>, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В ходе судебного разбирательства судом в качестве административных соответчиков были привлечены администрация г. Хабаровска, МУП г. Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения» (далее также МУП г. Хабаровска «НПЦОДД»).
В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Хабаровска Дмитриченко Ю.С. заявленные требования поддержала в полном объёме, просила удовлетворить по изложенным в административном иске, уточнении к нему, обстоятельствам.
Представитель административных ответчиков управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, администрации г. Хабаровска ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила возражения, согласно которым пояснила, что управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска заключен контракт с МУП г. Хабаровска «НПЦОДД» по проведению работ по нанесению дорожной разметки, заявленный и.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска срок является недостаточным для исполнения решения.
Представитель административного ответчика МУП г. Хабаровска «НПЦОДД» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил возражения, согласно которым пояснил, что на дату судебного заседания технического задания по нанесению разметки на участке дороги по <адрес> от управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска не поступало. Указал, что работы на участках дорог г. Хабаровска выполняются МУП г. Хабаровска «НПЦОДД» по конкретным заданиям, поступающим от заказчика, проведение каких-либо работ на участке дороги по <адрес>, не запланировано.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела прокуратурой Кировского района г. Хабаровска проведена проверка технического состояния дорог, расположенных на территории Кировского района г. Хабаровска, в ходе которой установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Согласно акту осмотра от ДАТА, проведенному с участием помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО5, инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску ФИО6, главного специалиста сектора по организации и дорожному движению управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска ФИО7, установлено, что на участке дороги по <адрес> в непосредственной близости от дома № на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует дорожная разметка «Зебра», предусмотренная п 1.14.1 Приложения № 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, отсутствует горизонтальная дорожная разметка (п. 1.5), разделяющая транспортные потоки встречных направлений перед пешеходным переходом, что нарушает что нарушает п. 6.3.2, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019.
Также в материалы дела представлен акт осмотра от ДАТА, составленный старшим помощником прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО8 с участием государственного инспектора ГИБДД ФИО9, главного специалиста управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска ФИО10, согласно которому установлено, что по <адрес> от МКД № до МКД № отсутствует горизонтальная дорожная разметка, в районе МКД № отсутствует дорожная разметка «Зебра».
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Пункт 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определяет содержание автомобильной дороги как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с Приложением 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, 1.14.2 - обозначает пешеходный переход, горизонтальная разметка 1.1 разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах.
В Приложении «Г» к Национальному стандарту Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2019) и в п. 6.1 установлены требования к форме, цвету и размерам разметки на пешеходном переходе, а также разметки, разделяющей транспортные потоки.
В силу п. 6.3.2 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017) дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. (износ и разрушение).
Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Согласно пункту 5.4 ГОСТ Р 51256-2011 разметка, выполненная красками (эмалями) должна обладать функциональной долговечностью – не менее трех месяцев.
Функциональная долговечность разметки определяется периодом, в течение которого разметка отвечает требованиям настоящего стандарта, а разрушение и износ разметки каждого типа по площади не превышают следующих значений: для разметки, выполненной из краски (эмали), термопластика или холодного пластика с толщиной нанесения менее 1,5 мм,- 50%.
Из материалов дела усматривается, что дорожная разметка, обозначающая пешеходный переход на участке дороги по <адрес> г. Хабаровска, выполнена красками (эмалью).
Согласно представленной в материалы дела фототаблице, судом установлено, что на спорном участке дороги износ разметки 1.14.1 «Зебра» составляет более 50%, у разметки 1.14.1 видны наполовину две полосы по краям, полосы на пути движения автомобилей полностью стерты.
Разметки, разделяющей транспортные потоки на участке дороги по <адрес>, не видно, данная разметка, разделяющая транспортные потоки, на фототаблицах и согласно акту осмотра, отсутствует.Таким образом, техническое состояние разметки автомобильной дороги по <адрес>, не соответствует требованиям указанных ГОСТов.
Пункт 5 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В соответствии с п.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Пунктом 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно статье 9 Устава городского округа г. Хабаровск к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утвержденного Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 458, управление является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций.
В силу п. 1.5 указанного положения реализация функций, установленных настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами, финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств бюджета городского округа «Город Хабаровск», а также иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из анализа указанных норм действующего законодательства следует, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, бремя финансирования такого содержания возложены на орган местного самоуправления.
Таким образом, обязанность по содержанию и устранению дефектов дорожной разметки по <адрес> возложена на администрацию г. Хабаровска в силу прямого указания закона.
Доводы представителя администрации г. Хабаровска о том, что административными ответчика обеспечены мероприятия по организации дорожной деятельности, суд находит необоснованными и подлежащими отклонению, поскольку согласно представленному в материалы дела муниципальному контракту № от ДАТА, заключенному между Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска и МУП г. Хабаровска «НПЦОДД», предметом которого являются работы по ремонту и содержанию средств обеспечения и безопасности и регулирования дорожного движения, отсутствует техническое задание по нанесению разметки по <адрес>, указанные работы ответчиками не запланированы, заявка на их проведение в МУП г. Хабаровска «НПЦОДД» не выдана.
Учитывая изложенное, заявленные исполняющим обязанности прокурора Кировского района г. Хабаровска требования к администрации г. Хабаровска подлежат удовлетворению.
В удовлетворении исковых требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, МУП г. Хабаровска «НПЦОДД» необходимо отказать, поскольку закон не связывает указанные лица с обязанностью по содержанию автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ по устранению выявленных нарушений, необходимости соблюдения органом местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, времени на осуществление полномочий по формированию и размещению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности, справедливости и исполнимости.
При таких обстоятельствах, учитывая сроки устранения дефектов дорожной разметки, установленные «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также необходимость соблюдения органом местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации в связи с осуществлением полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, осуществлению дорожной деятельности, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ответчик обязан устранить допущенные нарушения – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, считая указанный срок разумным и достаточным для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по принятию мер к соблюдению требований безопасности дорожного движения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Кировского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, администрации г. Хабаровска, МУП г. Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению участка дороги в надлежащее состояние – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по нанесению дорожных разметок, выделяющих пешеходный переход в районе <адрес> и горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки встречных направлений на участке дороги <адрес>.
Возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность по приведению участка дороги по <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», путем нанесения дорожной разметки, обозначающей пешеходный переход на участке дороги по <адрес>, нанесения горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки встречных направлений на участке дороги по <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административного иска к управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, МУП г. Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение составлено 23 июня 2023 года.
Председательствующий судья Т.П. Ярошенко
Копия верна.
Председательствующий судья Т.П. Ярошенко
Решение суда не вступило в законную силу.
УИД 27RS0002-01-2023-001291-19
Подлинник находится в материалах дела № 2а-898/2023 Кировского районного суда г. Хабаровска.
Секретарь А.Е. Гвоздева