Решение по делу № 2-144/2023 от 07.06.2023

Дело №

УИД 60RS0006-01-2023-000196-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гдов 07 июня2023 года

Гдовскийрайонный суд Псковской области в составепредседательствующего Асадова А.Б., при секретаре Ивановой К.А., с участием истца - заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурораКонюховой Е.А., представителя ответчика МУП «Гдовпроект» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Гдовпроект» об обязанииразработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов по адресу: Гдовский район, южнее 1,2 км д. Брагино, включенного в Государственный реестр объектов размещения отходов с регистрационным номером 60-00015-3-00592-250914,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ к МУП «Гдовпроект» об обязанииразработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов по адресу: Гдовский район, южнее 1,2 км д. Брагино, включенного в Государственный реестр объектов размещения отходов с регистрационным номером 60-00015-3-00592-250914.

В обосновании требований указано, чтоПсковской природоохранной межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства МУП «Гдовпроект» при эксплуатации объекта размещения отходов, расположенного в Гдовском районе.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу п.1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с пунктом 12.2.3 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 объекты размещения твердых коммунальных отходов относятся ко 2 классу опасности промышленных объектов и производств.

Согласно разделу VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочные размеры санитарно-защитных зон промышленных объектов и производств второго класса составляют 500 м.

На основании пункта 3.1 раздела III СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Пунктами 4.1 и 4.2 раздела IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании предварительного заключения УправленияРоспотребнадзора по субъекту Российской Федерации.

МУП «Гдовпроект» эксплуатирует объект размещения отходов - общегородскую свалку вблизи д. БрагиноГдовского района площадью 2,24 га. Данный объект включен в государственный реестр объектов размещения отходов за № 60-00015-3-00592-250914.

При этом вопреки п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проект санитарнозащитной зоны эксплуатируемой МУП «Гдовпроект» общегородской свалки не разработан и не утвержден.

В силу прямого указания закона разработка и утверждение проекта санитарнозащитной зоны объекта размещения отходов является обязанностью юридического лица, которое его эксплуатирует. Целью данного мероприятия является обеспечение уровня санитарно-эпидемиологической безопасности населения при осуществлении деятельности по размещению твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного, просит:

Обязать МУП «Гдовпроект» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов по адресу: Гдовский район, южнее 1,2 км д. Брагино, включенного в Государственный реестр объектов размещения отходов с регистрационным номером 60-00015-3-00592-250914.

В судебном заседанииистец- заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора Конюхова Е.А.,уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

В судебном заседаниипредставитель ответчика МУП «Гдовпроект» ФИО1 уточненные исковые требования признал. Пояснил, что директор МУП «Гдовпроект» обратился с заявлением в ФГУБ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Псковской области» об ориентировочной стоимости услуг для установления границ санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов в д. Брагино, откуда поступил ответ, что ориентировочная стоимость проведения соответствующих услуг составит 2 180 092 рубля. На основании поступившего ответа директором МУП «Гдовпроект» главе Администрации Гдовского района направлено ходатайство о бюджетном финансировании затрат для установления санитарно-защитной зоны свалки в д. Брагино. В ответе глава Гдовского района указал, что МО «Гдовский район» имеет дефицит бюджета. Вместе с тем при увеличении бюджета будет рассмотрен вопрос о выделении средств, для установления санитарно-защитной зоны.

В судебное заседание представитель третьего лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. До начала судебного заседания предоставил позицию по исковому заявлению, в которой указал, что заявленные в исковом заявлении требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суд рассмотрел дело в отсутствии представителя третьего лица, что не противоречит правилам ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика суд пришел к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

Согласно ч. 1-3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222, установление или изменение санитарно-защитной зоны осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с пунктами 2 и 9 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 2 указанного Закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам, а отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Закона).

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что также подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что МУП «Гдовпроект» является действующим юридическим лицом,осуществляющим лицензируемую деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 20.02.2023, лицензией 60 № от 23.06.2016 (л.д. 9-15).

03.02.2023 Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области», директора МУП «Гдовпроект» ФИО2 проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства МУП «Гдовпроект» при эксплуатации объекта размещения отходов, расположенного в Гдовском районе в ходе которой выявлены нарушения, а именно: не обеспечено проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды; не установлено ограждение (осушительная траншея, вал) по периметру всей территории объекта размещения отходов; проект санитарно-защитной зоны общегородской свалки не разработан и не утвержден, чем нарушен п. 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 (л.д. 16-20).

По результатам выявленных нарушений 15.03.2023 руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области – должностное лицо МУП «Гдовпроект» ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 36-40).

Также по результатам проведенной 03.02.2023 проверки заместителем Псковского природоохранного межрайонного прокуратура директору МУП «Гдовпроект» внесено представление (л.д. 28-31).

Согласно сведений поступивших из ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Псковской области» ориентировочная стоимость услуг необходимых для установления границ санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов в д. Брагино, составит 2 180 092 рубля (л.д. 70-73).

Принимая во внимание изложенное, учитывая признание иска ответчиком а также то, что до настоящего времени проект санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов со стороны МУП «Гдовпроект» не разработан и не утвержден, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец в соответствии со ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика следует взыскать на основании ст.333.19 НК РФ в бюджет муниципального образования государственную пошлину в сумме 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Гдовпроект» об обязанииразработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов по адресу: Гдовский район, южнее 1,2 км д. Брагино, включенного в Государственный реестр объектов размещения отходов с регистрационным номером 60-00015-3-00592-250914 – удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Гдовпроект» в течении24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов по адресу: Гдовский район, южнее 1,2 км д. Брагино, включенного в Государственный реестр объектов размещения отходов с регистрационным номером 60-00015-3-00592-250914.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Гдовпроект» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход Муниципального образования «Гдовский район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Псковский областной суд с подачей жалобы через Гдовский районный суд Псковской области.

Мотивированное решение составлено 08 июня 2023 года.

Судья А.Б. Асадов