Дело № 5-141/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Нерюнгри 7 июня 2023 года
Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Ткачев В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7 имени И.А. Кобеляцкого пос. Чульман Нерюнгринского района», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН № ОГРН №
УСТАНОВИЛ:
11.04.2023 ведущим специалистом-экспертом ТОГАДН по Республике Саха (Якутия) ФИО1 в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7 имени И.А. Кобеляцкого пос. Чульман Нерюнгринского района» (далее – МОУ «СОШ № 7») был составлен протокол об административном правонарушении № 0095/Я по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебное заседание МОУ «СОШ №7», извещенное надлежащим образом, своего представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило. По ходатайству законного представителя ФИО2 судебное заседание, назначенное на 25.05.2023, было отложено для предоставления МО «СОШ № 7» доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, однако, к настоящему судебному заседанию такие доказательства не предоставлены.
Исследовав протокол об административном правонарушении и иные письменные материалы, прихожу к следующему.
Решением врио заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ДФО – начальника ТОГАДН по РС (Я) ФИО3 №6/Я-ПР от 01.03.2023 о проведении постоянного рейда утвержден срок постоянного рейда с 01.03.2023 по 31.03.2023 для проведения мероприятий по проверке выполнения требований законодательства Российской Федерации в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и в дорожном хозяйстве.
В ходе данного рейда было выявлено, что в нарушение лицензионных требований 21.03.2023 в 12 час. 05 мин. по адресу: Республика Саха (Якутия), Нерюнгринский район, ФАД «Лена» 387 км, МОУ «СОШ №7» осуществляло организованную перевозку группы детей по маршруту пос. Чульман – гор. Нерюнгри на транспортном средстве категории «D/М3» ПАЗ 320538-70 с государственным регистрационным знаком №, под управлением водителя ФИО7 с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно акту постоянного рейда № 090/Я от 21.03.2023 зафиксированы следующие нарушения: транспортное средство ПАЗ 320538-70 с государственным регистрационным знаком <***> не включено в реестр лицензий для перевозки пассажиров и иных лиц автобусами; транспортное средство ПАЗ 320538-70 с государственным регистрационным знаком № не оснащено в установленном порядке аппаратурной спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ административным правонарушением является осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В примечании к части 3 статьи 19.20 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
В силу пункта 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1616 (далее – Положение о лицензировании), к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Подпункт «а» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1616 (далее – Положение о лицензировании), предусматривает, что лицензиант обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.
Из материалов дела следует, что МОУ СОШ № 7 выдана лицензия № Л022-00112014/00454663 от 28.06.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
Однако, в нарушение подпункта «а» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиант допустил перевозку несовершеннолетних в автобусе ПАЗ 320538-70, грз №, информация о котором не включена в реестр лицензий для перевозки пассажиров и иных лиц автобусами.
Помимо этого, в силу подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиант обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Из положений пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 N 2216, следует, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: соответствует требованиям технического регламента; обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.
Между тем, в нарушение приведенных норм СОШ № 7 допустило перевозку граждан на автобусе ПАЗ 320538-70, грз № не оснащенном в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Все перечисленные нарушения являются грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так как совершенные СОШ № 7 действия не только нарушили требования, предусмотренные лицензией, но и повлекли за собой возникновение реальной угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних, перевозка которых осуществлялась в нарушение требований нормативно-правовых актов.
Вина МОУ «СОШ № 7» в совершенном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении №0095/Н от 11.04.2023, актом постоянного рейда № 090/я от 21.03.2023, протоколом осмотра от 21.03.2023, протоколом инструментального обследования, путевым листом № 15, свидетельством о регистрации ТС, уведомлением об организационной перевозке группы детей автобусами, табелем перевозки обучающихся, решением о проведении постоянного рейда от 01.03.2023, выпиской из реестра лицензий, выпиской из ЕГРЮЛ.
Разрешая вопрос о виде и размере наказания, подлежащего назначению в рассматриваемой ситуации, суд исходит из того, что санкция части 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание в отношении юридический лиц в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При этом, абзац второй части 1 статьи 3.12 КоАП РФ предусматривает, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Суд учитывает, что нарушения, допущенные СОШ № 7, по сути, выразились в нарушение прямого запрета, содержащегося в нормативно-правовом акте, запрещающего лицензиату осуществлять перевозку пассажиров на автобусе, сведения о котором не включены в реестр лицензии, а также не оборудованном спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
К моменту рассмотрения настоящего дела по существу СОШ № 7 не предоставило суду каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что вышеуказанные нарушения требований лицензии устранены и в настоящее время не допускаются, а, следовательно, СОШ № 7 по-прежнему не вправе осуществлять перевозку пассажиров на автобусе ПАЗ 320538-70, грз №.
При таких обстоятельствах в рассматриваемой ситуации единственно возможным наказанием, способным предупредить совершение СОШ № 7 новых правонарушений, является приостановление деятельности по эксплуатации автобуса ПАЗ 320538-70, № с целью перевозки пассажиров.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7 имени И.А. Кобеляцкого пос. Чульман Нерюнгринского района», ИНН №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации автобуса ПАЗ 320538-70, VIN №, регистрационный знак № с целью перевозки пассажиров на срок 90 суток.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.Г. Ткачев