РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 апреля 2023 года г. Ачинск Красноярского края
Ачинский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Заботиной О.Л.,
при секретаре Рудаковой А.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным постановления о наложении взыскания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд к ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю с требованиями о признании незаконным постановления от 24.11.2022 г. о наложении взыскания в виде выговора, мотивируя требования тем, что администрация исправительного центра не уведомила административного истца заранее о проведении административной комиссии, а также не уведомила о составлении документов для предоставления к административной комиссии, в связи с чем ФИО1 был лишен возможности подготовиться к защите. В связи с этим ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю нарушило его права, гарантированные ст. 45, 48 Конституции РФ (л.д. 3).
Определением суда от 10.02.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУФСИН России по Красноярскому краю (л.д. 22).
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил о том, что 17.11.2022 г. он вернулся в ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю с работы без удостоверения личности, об обязанности иметь при себе данное удостоверение он был извещен. Об отсутствии удостоверения он сам сообщил дежурном, при этом дежурный инспектор предложил ему написать по данному факту объяснение, заверив о том, что это не повлечет негативных для него последствий. Также ФИО1 пояснил о том, что о дате рассмотрения материалов комиссией он не был уведомлен, в связи с чем был лишен права на участие в заседании комиссии его адвоката. Кроме того истец пояснил, что присутствовал при заседании комиссии, но его мнение не было учтено при принятии решения, с представленными комиссии материалами он не был ознакомлен.
Представитель ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю по доверенности (л.д. 27-30) ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила о том, что при постановке на учет ФИО1 под расписку были разъяснены права и обязанности, правила внутреннего распорядка учреждения, в связи с чем истец знал об обязанности иметь при себе удостоверение личности установленного образца. ФИО1 отбывает наказание в виде принудительных работ, в связи с чем доступ посторонних лиц в исправительное учреждение не предусмотрен, действующим законодательством не предусмотрено право осужденного на участие адвоката в заседании комиссии по факту допущенного осужденным нарушения. 24 ноября 2022 г. ФИО1 принимал участие в заседании комиссии, давал пояснения. На заседании дисциплинарной комиссии члены комиссии ходатайствовали об объявлении ФИО1 выговора, в связи с чем постановлением начальника ИЦ от 24.11.2022 г. ФИО1 был объявлен выговор. С данным постановлением истец был ознакомлен в день его вынесения, также истцу было разъяснено право на обжалование данного постановления. Кроме того представитель ФИО2 пояснила, что обмана истца со стороны администрации исправительного учреждения не было, данные доводы являются способом защиты ФИО1 Аналогичная позиция изложена в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 9-10).
Представитель заинтересованного лица ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 23, 26), причины неявки не сообщил, отзыва на исковое заявление не представил.
В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признавалась судом обязательной.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решения органов государственной власти могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия их закону и нарушения таким решением прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации, провозглашая и гарантируя права и свободы человека и гражданина, исходит из того, что их реализация осуществляется в определенном порядке, предусмотренном Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Согласно ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов. Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных ; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных ; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.
В силу ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
Согласно п. 7.1 ст. 16 УИК РФ наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.
Статьей 60.4 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 1).
Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны в том числе выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров; постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного (п.п. «а, д» ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ).
В соответствии с п. 8.8 главы 2 Приказ Минюста России от 04.07.2022 N 110
"Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" осужденные к принудительным работам обязаны в том числе постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного к принудительным работам <11> (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящим Правилам).
В соответствии со ст. 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания:
а) выговор;
б) отмена права проживания вне общежития;
в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.
В соответствии с п. 39 Приказ Минюста России от 25.12.2019 N 307 "Об утверждении Порядка исполнения администрацией исправительного центра обязанностей по ведению учета осужденных к принудительным работам, осуществлению регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства, проведению с осужденными к принудительным работам воспитательной работы, применению к ним мер поощрения и взыскания, ведению работы по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению" при выявлении информации о допущенном осужденным нарушении сотрудник группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы по поручению начальника исправительного центра либо лица, исполняющего его обязанности, обязан осуществить сбор информации о допущенном осужденным нарушении посредством:
беседы с осужденным, по результатам которой составляется письменное объяснение осужденного либо акт об отказе от дачи письменного объяснения;
выезда по месту работы или пребывания осужденного для выяснения обстоятельств по данному факту и получения письменного объяснения;
видео-, аудиозаписей (при наличии возможности);
опроса лиц, которым могут быть известны сведения о допущенном нарушении.
Информация, полученная в соответствии с пунктом 39 настоящего Порядка, должна представляться сотрудником группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы в дисциплинарную комиссию исправительного центра (п. 40 Приказ Минюста России от 25.12.2019 N 307).
В силу п. 35, 36,37 Порядка исполнения администрацией исправительного центра обязанностей по ведению учета осужденных к принудительным работам, осуществлению регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства, проведению с осужденными к принудительным работам воспитательной работы, применению к ним мер поощрения и взыскания, ведению работы по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению, утвержденного Приказом Минюста России от 25.12.2019 N 307, при применении к осужденному мер взыскания, предусмотренных статьей 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, должны учитываться обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения.
Постановление о применении к осужденному меры взыскания (приложение N 13) выносится начальником исправительного центра либо лицом, исполняющим его обязанности, в письменной форме, с учетом решения дисциплинарной комиссии исправительного центра и объявляется осужденному под роспись. Об отказе осужденного от росписи следует составлять акт.
В случае принятия дисциплинарной комиссией исправительного центра решения о целесообразности применения к осужденному мер взыскания начальник исправительного центра либо лицо, исполняющее его обязанности, должен(но) наложить взыскание не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения (п. 41 Приказ Минюста России от 25.12.2019 N 307).
Приказом Минюста России от 19.11.2020 N 287 утверждено Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра, которое определяет порядок формирования и деятельности дисциплинарной комиссии исправительного центра (далее - Комиссия) по подготовке представления на имя начальника исправительного центра о признании осужденного к принудительным работам (далее - осужденный) злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.
Пунктами 7-11 Типового положения предусмотрено, что работа Комиссии осуществляется в форме проведения заседаний по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Решения Комиссии оформляются протоколом, утверждаемым председателем Комиссии. Решения Комиссии принимаются большинством голосов.
Заседание Комиссии считается правомочным при участии в нем не менее двух третей от общего числа членов Комиссии. Заседания Комиссии проводятся в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании. Осужденный вправе высказать мнение по существу рассматриваемого на заседании Комиссии вопроса, которое вносится в протокол Комиссии.
В силу ст. 60.16 УИК РФ решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме (ч. 1).
При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения (ч. 2).
Правом применения предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (ч. 6).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 осужден ДД.ММ.ГГГГ приговором Советского районного суда г. Красноярска по <данные изъяты> к 5 годам 6 месяцам лишения свободы.
Постановлением Свердловского районного суда г. Красноярска от 08.12.2021 г. на основании ст. 80 УК РФ неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена принудительными работами сроком на 2 года 05 месяцев 27 дней с удержанием 10 % заработка в доход государства.
14 сентября 2022 г. ФИО1 прибыл для отбывания наказания в виде принудительных работ в ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю. При постановке на учет в ФКУ ИЦ-1 ФИО1 под расписку были разъяснены правила и условия отбывания наказания, ответственность за использование запрещенных предметов, а также ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительных центров, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 г. № 110, что подтверждается подпиской (л.д. 11). А именно ФИО1 был уведомлен что нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ является в том числе нарушение установленных правил проживания в исправительном центре. Также был предупрежден, что в случае нарушения порядка и условий отбывания наказания к нему будут применены меры взыскания, предусмотренные ст. 60.14 УИК РФ.
Кроме того 14.09.2022 г. ФИО1 под роспись был ознакомлен с требованиями приказа Минюста России от 04.07.2022 о. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (л.д. 12).
В соответствии с рапортом оперативного дежурного дежурной службы отдела безопасности ФКУ ИЦ-1ГУФСИН России ФИО3 от 17.11.2022 г. (л.д. 13) 17.11.2022 г. в 19 час. 05 мин. прибыв с работы осужденный ФИО1 пояснил, что у него отсутствует документ удостоверяющий личность и пропуск, которые он в спешке оставил на работе. Своими действиями осужденный ФИО1 нарушил п. 8.8 гл. 2 приказа о внутреннем распорядке исправительных центров от 04.07.2022 г. № 110.
17 ноября 2022 г. у осужденного ФИО1 были истребованы письменные объяснения, в которых последний собственноручно отразил, что в спешке на работе оставил пропуск и удостоверение (л.д. 14).
Согласно заключению инспектора группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы ФКУ ИЦ-1ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4 от 24.11.2022 г. (л.д. 15) по вышеуказанному факту осужденного ФИО5 необходимо рассмотреть на дисциплинарной комиссии для привлечения к дисциплинарной ответственности.
Согласно протоколу заседания дисциплинарной комиссии от 24.11.2022 г. № 28 (л.д. 19) осужденный ФИО1 принимал участие в заседании дисциплинарной комиссии, давал пояснения о признании факта нарушения установленного порядка и условий отбывания наказания, подтвердил ранее написанные объяснения.
Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярского краю от 24.11.2022 г. ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания объявлен выговор, постановление объявлено ФИО1 24.11.2022 г., что также подтверждается его подписью (л.д. 16).
Также 24.11.2022 г. административному истцу под роспись был разъяснен порядок обжалования принятого решения о наложении дисциплинарного взыскания (л.д. 17).
При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным факт нарушения ФИО1 п. 8.8 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 г. № 110 и норм Уголовно – исполнительного кодекса РФ, за что к нему было применено взыскание в виде выговора. Таким образом, ФИО1 был подвергнут взысканию с соблюдением положений ст. 60.14 УИК РФ, мера взыскания определена исходя из обстоятельств совершения нарушения, соответствует тяжести и характеру проступка ФИО1, личности осужденного и его поведения.
Оценивая доводы административного истца о нарушении процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО1, а также применения меры взыскания в виде объявления выговора, судом не установлено нарушений, влекущих незаконность действий исправительного учреждения и постановления от 24.11.2022 г. в отношении административного истца.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что не установлено нарушения порядка проведения дисциплинарной комиссии и принятия постановления о дисциплинарном взыскании.
Доводы административного истца о незаконности вынесенного постановления об объявлении ему выговора при не ознакомлении его с материалами проведенной проверки и не предоставление ему возможности воспользоваться услугами адвоката при заседании дисциплинарно комиссии, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку в соответствии с нормами ст. 60.16 УИК РФ, вопреки доводам административного истца, не устанавливается обязанность исправительного учреждения в выдаче осужденному материалов дисциплинарного производства для ознакомления, а также в предоставлении права на участие защитника в заседании комиссии.
Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, учитывая, что ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю нарушений действующего законодательства и прав истца не допущено, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 24 ноября 2022 г. о наложении взыскания - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Ачинский городской суд.
Председательствующий судья Заботина О.Л.
Мотивированное решение изготовлено 12.04.2023 года.