№ 5-35/2025

43RS0025-01-2025-000342-18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 сентября 2025 года г. Нолинск, Кировская область

Судья Нолинского районного суда Кировской области Бразгина С.Н.,

с участием главы администрации МО Нолинское городское поселение <адрес> ФИО1,

председателя контрольно-счетной комиссии Нолинского муниципального района ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, проживающего <адрес>, являющегося главой администрации муниципального образования Нолинское городское поселение <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося (паспорт 3319 <№>, код подразделения 430-021),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГлава администрации муниципального образования Нолинское городское поселение <адрес> (далее по тексту глава администрации Нолинского городского поселения) ФИО1 нарушил условия предоставления субсидии бюджету муниципального образования Нолинское городское поселение <адрес> Кировской из областного бюджета на капитальный ремонт здания бани по адресу: <адрес>. Данная субсидия была предоставлена бюджету Нолинского городского поселения во исполнение Закона Кировской области от 15.12.2023 № 228-ЗО «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов» и государственной программы Кировской области «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности», утвержденной Постановлением Правительства Кировской области от 11.01.2024 № 6-П. На основании указанных Закона и Программы между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и администрацией Нолинского городского поселения 26.01.2024 было заключено Соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета № 1-Б. Одним из условий предоставления субсидии является наличие положительного результата проверки достоверности определения сметной стоимости ремонта. Достоверность определения сметной стоимости капитального ремонта бани г. Нолинск подтверждена КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» в соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ. Для выполнения работ по капитальному ремонту здания бани администрацией Нолинского городского поселения были заключены муниципальные контракты, в том числе <№> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Атлант». В ходе исполнения данного муниципального контракта в сметную документацию за счет уменьшения объемов и исключения отдельных видов работ были составлены дополнительные локальные сметы на дополнительные расходы с заключением дополнительных соглашений к муниципальному контракту. Скорректированная сметная документация для повторной проверки достоверности определения сметной стоимости в КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» администрацией Нолинского городского поселения не направлялась, чем нарушены условия предоставления субсидии местному бюджету из областного бюджета.

По результатам проведенной контрольно-счетной комиссией Нолинского муниципального района <адрес> в отношении главы администрации Нолинского городского поселения ФИО1 как должностного лица, который несет ответственность за указанное нарушение, был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании глава Нолинского городского поселения ФИО1 с протоколом не согласился, пояснил, что в случае внесения подобных изменений в сметную документацию проведение повторной экспертизы не требуется, поскольку внесенные изменения не касались несущих конструкций и инженерных сетей, носили исключительно косметический характер и вспомогательный характер. Кроме того, проведение повторной экспертизы требовало дополнительных бюджетных вложений и времени (не менее 30 дней), что в свою очередь могло повлечь приостановку работ, срыв контрактного срока сдачи объекта. Кроме того, КОГКУ «Единый заказчик», осуществляющее строительный контроль, каких-либо нарушений не выявило, все акты выполненных работ со стороны Учреждения подписаны. Таким образом, в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Председатель контрольно-счетной комиссии Нолинского муниципального района ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с п. 5 Порядка проведения проверки сметной стоимости отдельных видов работ и объектов, утв. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <№>-П, при внесении изменений в сметную документацию, в отношении которой имеется положительный результат проверки достоверности определения сметной стоимости требуется повторная проверка достоверности определения сметной стоимости, что в данном случае главой администрации Нолинского городского поселения сделано не было.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч. 1 ст. 135 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме субсидий местным бюджетам.

Согласно ч. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (часть 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <№>-ЗО «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов» бюджету муниципального образования Нолинское городское поселение <адрес> из областного бюджета предоставлена субсидия на ремонт объектов бытового обслуживания в сумме 14602,7 тыс. руб.

Порядок предоставления субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Нолинское городское поселение <адрес> на ремонт объекта бытового обслуживания в 2024 году установлен государственной программой <адрес> «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности», утв. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <№>-П (приложение 10).

Согласно п. 1 данного Порядка им определены правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Нолинское городское поселение <адрес> на ремонт объекта бытового обслуживания (далее - субсидия) в 2024 году.

Согласно п.п. 5.2 п. 5 Порядка субсидия предоставляется при соблюдении муниципальным образованием, ряда условий, в том числе, при наличии положительного результата проверки достоверности определения сметной стоимости ремонта объекта бытового обслуживания в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации или <адрес>.

Порядок проведения проверки сметной стоимости отдельных видов работ и объектов утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <№>-П.

В соответствии с п. 3 данного Порядка действие Порядка распространяется на сметную документацию (смету) по следующим видам работ и объектам, сметная стоимость которых соответствует критериям, установленным пунктом 3-1 настоящего Порядка:

- отдельные виды работ по капитальному ремонту и сносу (демонтажу) объектов капитального строительства, проектная документация на которые не подлежит государственной экспертизе в случаях, установленных федеральным законодательством;

- снос (демонтаж) объектов, не относящихся к объектам капитального строительства (далее - некапитальные объекты);

- ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - автомобильные дороги местного значения);

- текущий ремонт объектов капитального строительства и некапитальных объектов.

Согласно п. 5 Порядка проверка достоверности определения сметной стоимости, в том числе в связи с внесением в сметную документацию (смету), в отношении которой имеется положительный результат проверки достоверности определения сметной стоимости, изменений осуществляется <адрес> государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» за счет средств заявителя.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и администрацией муниципального образования Нолинское городское поселение <адрес> в лице ФИО1 заключено Соглашение <№>-Б о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета (далее – Соглашение).

В силу п. 1 предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2024/2025 и 2026 годах бюджету муниципального образования Нолинское городское поселение <адрес> субсидии на ремонт объекта бытового обслуживания (далее субсидия) в рамках государственной программы <адрес> «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <№>-П.

Порядок и условия предоставления субсидии определены разделом 3 Соглашения. Согласно п. 3.2 субсидия предоставляется при соблюдении Муниципалитетом следующих условий:

- наличие муниципальной программы, утвержденной в установленном порядке, содержащей мероприятия по ремонту объекта бытового обслуживания, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, и (или) муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;

- наличие положительного результата проверки достоверности определения сметной стоимости ремонта объекта бытового обслуживания в случаях и порядке, установленных правительством Российской Федерации или <адрес>;

- наличие в решении о бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований местного бюджета на расходное обязательство муниципального образования по ремонту объекта бытового обслуживания, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств областного бюджета;

- заключении между органом исполнительной власти и муниципалитетом Соглашения о предоставлении субсидии;

- предусмотренной ч. 7 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» централизации закупок, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидии.

Взаимоотношения сторон по Соглашению определены разделом 4 данного Соглашения. Пунктом 4.3 Соглашения определены обязанности Муниципалитета:

4.3.1. обеспечивать использование Субсидии по целевому назначению в соответствии с Приложением 1 к Соглашению, являющего его неотъемлемой частью;

4.3.2. обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 Соглашения;

4.3.3. обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии;

4.3.4 представлять органу исполнительной власти документы, необходимые для перечисления Субсидии:

- заявку на перечисление Субсидии;

- копию муниципальной программы, содержащей мероприятие по ремонту объекта бытового обслуживания, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, и (или) муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, ы целях софинансирования которого предоставляется Субсидия;

- заверенную выписку из решения о местно бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета), подтверждающую наличие бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;

- копии муниципальных контрактов и соглашений об их изменении;

- копии документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств;

- копии платежных поручений, подтверждающих финансирование мероприятий за счет средств местного бюджета;

- информацию о заключенном муниципальном контракте с отметкой областного государственного учреждения, уполномоченного <адрес> на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- копию положительного результата проверки достоверности определения сметной стоимости ремонта объекта бытового обслуживания.

Согласно локальному сметному расчету (смете) <№> от ДД.ММ.ГГГГ сметная стоимость капитального ремонта здания бани <адрес>, составила 15371,26 тыс. рублей.

Достоверность определения сметной стоимости по объекту «Капитальный ремонт здания бани <адрес>а» подтверждена КОГАУ «Управление госэкспертизы» по результатам проверки на основании муниципального контракта № см-0146 от ДД.ММ.ГГГГ.

Для выполнения работ по капитальному ремонту здания бани <адрес> администрацией Нолинского городского поселения были заключены муниципальные контракты:

с ООО «Атлант» - <№> от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 13 987 844,36 руб.,

с ООО «Теплосеть» - <№> от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 424 697,69 руб., <№> от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 431 683,74 руб., <№> от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 431 683,74 руб.

В ходе исполнения муниципального контракта с ООО «Атлант» <№> от ДД.ММ.ГГГГ в сметную документацию за счет уменьшения объемов и исключения отдельных видов работ были составлены дополнительные локальные сметы на дополнительные работы с заключением дополнительных соглашений к муниципальному контракту:

- дополнительное соглашение <№> от ДД.ММ.ГГГГ - «Локальный сметный

расчет (смета) от 26.02.2024» дополнен локальными сметными расчетами <№> (включаемые работы) на сумму 159 187,65 руб., <№> (включаемые работы) на сумму 2 314 835,39 руб., <№> ИСКЛ. - 1 (исключаемые работы) на сумму 2 474 023,04 руб.,

- дополнительное соглашение <№> от ДД.ММ.ГГГГ - «Локальный сметный расчет (смета) от 26.02.2024» дополнен локальными сметными расчетами №| 6-4 (включаемые работы) на сумму 1 736 156,20 руб., <№> (включаемые работы) на сумму 501 948 руб., 6 ИСКЛ. - 2 (исключаемые работы) на сумму 2 238 104,20 руб.,

- дополнительное соглашение <№> от ДД.ММ.ГГГГ - «Локальный сметный расчет (смета) от 26.02.2024» дополнен локальными сметными расчетами <№> (включаемые работы) на сумму 1 764 899,20 руб., <№> (включаемые работы) на сумму 208 378,01 руб., <№> ИСКЛ. - 2 (исключаемые работы) на сумму 1 973 277,21 руб.

- дополнительное соглашение <№> от ДД.ММ.ГГГГ - дополнен контракт локальными сметными расчетами <№> (включаемые работы) на сумму 491750,45 руб., <№> (включаемые работы) на сумму 95 360,47 руб., <№> ИСКЛ. 4 (исключаемые работы) на сумму 491 750,45 руб. - всего на сумму 7272515,37 руб., в том числе полностью изменен вид отделки потолков в моечных отделениях и раздевалках, частично изменена внутренняя отделка стен, система вентиляции и так далее.

При заключении муниципальных контрактов с ООО «Теплосеть» полностью изменена по сравнению с первоначальной сметой наружная отделка стен.

Дополнительные локальные сметы администрацией Нолинского городского поселения для проведения проверки сметной стоимости в КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» не направлялись, что по мнению административного органа является нарушением условий предоставления субсидии из областного бюджета и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В силу абз. 3 п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 5.4 Порядка предоставления субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Нолинское городское поселение <адрес> предоставление субсидии бюджету муниципального образования осуществляется на основании соглашения. Соглашением <№>-Б от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и администрацией Нолинского городского поселения определены порядок и условия предоставления и перечисления субсидии бюджету Нолинского городского поселения на ремонт объекта бытового обслуживания (бани), права и обязанности сторон.

Одним из условий предоставлении данной субсидии бюджету Нолинского городского поселения является наличие положительного результата проверки достоверности определения сметной стоимости ремонта объекта бытового обслуживания в случаях и порядке, установленных Правительством РФ или <адрес> (п.3.2.2). Аналогичное условие предоставления субсидии предусмотрено Порядком предоставления субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Нолинское городское поселение <адрес> (п. 5.2).

Данное условие предоставления субсидии администрацией Нолинского городского поселения было выполнено, сметная стоимость капитального ремонта бани по адресу: <адрес>, определенная локальным сметным расчетом (сметой) <№> от ДД.ММ.ГГГГ проверена КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» в соответствии с требованиями п. 5 Порядка проведения проверки сметной стоимости отдельных видов работ и объектов, утв. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <№>-П.

В то же время Соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета от ДД.ММ.ГГГГ, Порядок предоставления субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Нолинское городское поселение <адрес>, являющийся Приложением <№> к государственной программе «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности, утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <№>-П, не содержат положений, обязывающих администрацию Нолинского городского поселения как получателя субсидии проводить проверку достоверности определения сметной стоимости в связи с внесением изменений в сметную документацию, в отношении которой имеется положительный результат проверки достоверности определения сметной стоимости. Проверка достоверности изменений в сметную стоимость проводимых работ, в целях выполнения которых предоставляется субсидия, не является условием предоставления субсидии, поскольку не предусмотрена в качестве таковых ни Соглашением о предоставлении субсидии, ни вышеуказанным Порядком предоставления субсидии.

Пункт 5 Порядка проведения сметной стоимости отдельных видов работ и объектов, утв. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <№>-П, на нарушение которого указывает представитель контрольно-счетной комиссии Нолинского муниципального района, не регулирует условия и порядок предоставления субсидии местному бюджету из областного бюджета, а лишь определяет учреждение, которое правомочно проводить проверку достоверности определения сметной стоимости.

При указанных обстоятельствах не усматриваю в действиях должностного лица – главы администрации муниципального образования Нолинское городское поселение ФИО1 как получателя средств бюджета нарушений порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов и прихожу к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования Нолинское городское поселение <адрес> ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись С.Н. Бразгина