УИД 60RS0015-01-2025-000360-69 Производство № 2а-265/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2025 г. г. Пустошка
Псковская область
Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Шевченко М.М. при секретаре Михайловой М.А.,
с участием помощника прокурора Пустошкинского района Скрипилёвой Д.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пустошкинского района Псковской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения «Щукинская волость» Пустошкинского района Псковской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законных интересов неопределённого круга лиц,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Пустошкинского района Псковской области в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения «Щукинская волость» Пустошкинского района Псковской области, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по оборудованию надлежащего подъезда с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размером 12х12 м к естественному наружному источнику противопожарного водоснабжения оз.Островито, расположенного в д. Красное Пустошкинского района, из которого производится забор воды для пожаротушения, и обязать административного ответчика в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности естественный наружный источник противопожарного водоснабжения оз.Островито, из которого производится забор воды для пожаротушения, расположенного в д.Красное Пустошкинского района, а именно, оборудовать надлежащий подъезд к указанному источнику противопожарного водоснабжения площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размером не менее 12x12 м, используемой для установки пожарных автомобилей в любое время годы для забора воды.
В обоснование требований указано, что в ходе проведённой прокуратурой Пустошкинского района Псковской области совместно с ОНД и ПР по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятскому районам ГУ МЧС России по Псковской области проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности Администрации сельского поселения «Щукинская волость» Пустошкинского района Псковской области выявлены нарушения указанного законодательства. Названной проверкой установлено, что площадка (пирс) у оз. Островито Пустошкинского района, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенного в д.Красное Пустошкинского района, в нарушение норм законодательства о пожарной безопасности не имеет твёрдого покрытия, что препятствует надлежащей установке пожарных автомобилей для забора воды в любое время года. Иные источники наружного противопожарного водоснабжения в указанном населённом пункте отсутствуют.
Изложенное свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления по принятию мер, направленных на создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из названного источника наружного водоснабжения, а также на соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности.
Меры к организации и планированию устранения выявленных нарушений, в том числе по финансированию мероприятий по их устранению, административным ответчиком не принимались. Конкретные сроки устранения выявленных нарушений орган местного самоуправления указать не может.
Представитель административного ответчика – Администрации сельского поселения «Щукинская волость» Пустошкинского района Псковской области в судебное заседание не явился, предоставив заявление с ходатайством о рассмотрении административного дела в его отсутствие. Также, в указанном заявлении представитель административного ответчика указал, что заявленные требования признаёт в полном объёме.
Прокурор не возражал против рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика.
Суд, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившегося лица.
В судебном заседании прокурор административный иск поддержал по изложенным в нём основаниям.
Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными только в случае, если установит совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (неопределённого круга лиц).
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделённого отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.
На основании ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В силу ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населённых пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется данным Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 68 этого же Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ территории населённых пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, к которым отнесены: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.
Согласно п. 10.10 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утверждённого приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, к водоёмам, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 х 12 м. Превышение площадок (пирсов) над низшей отметкой уровня воды в пожарном водоеме следует принимать с учетом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющихся пожарных автомобилей (мотопомп).
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности урегулированы постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила).
Согласно п.75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200м) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размером не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
В судебном заседании установлено, что Администрацией сельского поселения «Щукинская волость» не приняты меры к оборудованию в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности подъезда к оз. Островито Пустошкинского района, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенного в д.Красное Пустошкинского района, площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием, что препятствует надлежащей установке пожарных автомобилей для забора воды в любое время года.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: актом проверки от 16.05.2025 с фототаблицей (л.д. 10-12), справкой начальника ОНД и ПР по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятскому районам ГУ МЧС России по Псковской области от 23.05.2025 (л.д.13), информацией главы Администрации сельского поселения «Щукинская волость» Пустошкинского района Псковской области от 30.05.2025 (л.д.19), объяснением главы Администрации сельского поселения «Щукинская волость» Пустошкинского района Псковской области от 24.06.2025 (л.д.25-29).
Как усматривает суд, изложенные обстоятельства нарушают требования приведённого выше законодательства, а также могут привести к недопустимому риску для жизни и здоровья, имущества неопределенного круга лиц, связанного с угрозой возникновения пожара и невозможности выполнения уполномоченными лицами своевременных действий по его ликвидации.
В связи с этим, исходя из определённых в судебном заседании обстоятельств спора, суд находит оспариваемое бездействие со стороны административного ответчика установленным, не соответствующим вышеуказанным нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы неопределённого круга лиц.
По мнению суда, защита нарушенного права в данном случае возможна путём возложения на административного ответчика обязанностей, испрашиваемых административным истцом.
Решая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из времени реализации необходимых мер, суд считает достаточным указанный прокурором срок для выполнения административным ответчиком всего комплекса мероприятий, направленных на устранение отражённых выше нарушений требований законодательства.
Предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ срок обращения в суд с данным административным иском соблюдён.
В связи с изложенным суд удовлетворяет рассматриваемый административный иск.
В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Пустошкинского района Псковской области удовлетворить.
Признать незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределённого круга лиц бездействие Администрации сельского поселения «Щукинская волость» Пустошкинского района Псковской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности естественного наружного источника противопожарного водоснабжения оз. Островито Пустошкинского района, из которого производится забор воды для пожаротушения, расположенного в д.Красное Пустошкинского района.
Обязать Администрацию сельского поселения «Щукинская волость» Пустошкинского района Псковской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение 8 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения путём обустройства естественного наружного источника противопожарного водоснабжения оз. Островито Пустошкинского района, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенного в д.Красное Пустошкинского района, подъездом с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размером не менее 12х12м для установки пожарных автомобилей в любое время года для забора воды.
Обязать Администрацию сельского поселения «Щукинская волость» Пустошкинского района Псковской области сообщить в Опочецкий районный суд Псковской области и прокурору Пустошкинского района Псковской области об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья М.М. Шевченко
Мотивированное решение составлено 10.07.2025.
Судья М.М. Шевченко