Дело № 12-394/2023 15 декабря 2023 года

УИД 29RS0023-01-2023-006416-68

РЕШЕНИЕ

Судья Северодвинского городского суда Русанова Людмила Александровна, рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО7 на постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пограничного поста в городе Северодвинске Службы в городе Архангельске Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району Швецова ФИО8 ..... от 10 октября 2023 года,

установил:

постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пограничного поста в городе Северодвинске Службы в городе Архангельске Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району ФИО2 ..... от 10 октября 2023 года должностное лицо – капитан судна «Орлец» - ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Защитник ФИО3 - Крехалева Н.М. не согласилась с указанным постановлением, подав жалобу в Северодвинский городской суд Архангельской области.

В жалобе заявитель просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава правонарушения. В случае установления судом признаков состава правонарушениях в его действиях применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. При невозможности, изменить постановление в части назначения наказания, заменить административный штраф на предупреждение.

О времени и месте рассмотрения жалобы ФИО3 извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Государственный участковый инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пограничного поста в городе Северодвинске Службы в городе Архангельске Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району ФИО2 представил письменный отзыв. В суде пояснил, что считает вынесенное в отношении ФИО3 постановление законным и обоснованным. Доказательств, того что судно «Орлец» не сообщило о пересечении государственной границы по причине неблагоприятных погодных условий, и не знало о пересечении, не представлено. Факт невыполнения должностным лицом – капитаном судна «Орлец» ФИО3 требований правил установлен и подтверждается материалами дела. Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным не имеется. Оснований для применения положений ст. 4.1.1 также не имеется.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, не нахожу правовых оснований для отмены постановления.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правила пересечения Государственной границы РФ определены Законом РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно подпункту «б» пункта 2 статьи 5 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации.

На основании подпункта «в» пункта 2 статьи 9.1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9.1 вышепоименованного Закона неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов, а иностранными судами - на основании разрешения пограничных органов. Порядок получения такого разрешения, в том числе его форма, срок действия, основания для приостановления, возобновления и прекращения действия такого разрешения, требования, связанные с его использованием, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области безопасности.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 9.1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»).

Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, которые устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море, в том числе российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств (подпункт «а» пункта 1).

Российские суда, указанные в пункте 1 настоящих Правил, неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 3 Правил).

Согласно пункту 4 Правил уведомление для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.

Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.

В соответствии с пунктом 10 Правил при изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 6 настоящих Правил.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море.

Как усматривается из материалов дела, ФИО4, являясь капитаном судна «Орлец», флаг Российской Федерации, в нарушение требований статьи 9.1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», пункта 15 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года № 341, 31 августа 2023 года допустил пересечение управляемым им судном Государственной границы Российской Федерации: в 00:21 в географических координатах 73"35 С.Ш. 053°11’В.Д, без соответствующего уведомления пограничных органов.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Установлено, что 27 августа 2023 года в 15:51 в Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по западному арктическому району направлено уведомление о намерении неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Согласно поданному уведомлению судном «Орлец» планировалось осуществлять морские перевозки нефтеналивных грузов по маршруту: Архангельск – ФИО5 (бухта Северная) – ФИО6 шар (п. Северный) – Северодвинск со сроком осуществления деятельности с 28 августа 2023 года по 31 сентября 2023 года.

28 августа 2023 года в 07 часов 45 минут судно вышло по указанному маршруту.

На пути следования указанное судно несколько раз пересекало границу, при этом капитаном судна «Орлец» ФИО3 не было подано уведомление в пограничные органы о фактическом пересечении государственной границы РФ на выход 31 августа 2023 года в 00:21 в географических координатах 73"35 С.Ш. 053°11’В.Д,

Указанное обстоятельство ФИО3 и его защитником не оспаривается.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что факт пересечения Государственной границы Российской Федерации судном «Орлец» 31 августа 2023 года в 00 часа 21 минуты без соответствующего уведомления в пограничные органы о фактическом пересечении государственной границы РФ, является установленным.

Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В Примечании к этой статье указано, что к должностным лицам относятся, в том числе, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Как следует из материалов дела, приказом от 5 июня 2023 года № ..... ФИО3 принят на работу в ООО «Троица» на должность капитана т/х «Орлец».

Капитан названного судна ФИО3, обладая организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, а также имея возможность и будучи обязанным обеспечивать соблюдение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, не предпринял всех необходимых мер по их соблюдению.

Таким образом, вывод должностного лица, что в действиях ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, является правильным.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод ФИО3 о том, что судно следовало в неблагоприятных погодных условиях, по причине которых произошел снос судна с установленного курса, в связи с чем произошло пересечение государственной границы, о котором ему как капитану судна, не было известно, суд находит несостоятельным.

Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения и вине ФИО3 в его совершении объективно подтверждается совокупностью материалов дела и, по сути, не оспаривается заявителем.

Приведенные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательства оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, с изложением мотивов, по которым одни доказательства положены в основу вынесенного постановления.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом соблюден.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Постановление о привлечении капитана судна «Орлец» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения, не имеется.

Допущенное должностным лицом административное правонарушение относится к правонарушениям в области охраны Государственной границы Российской Федерации, объектом которого является установленный порядок обеспечения безопасности Государственной границы Российской Федерации, входящий в систему мер, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения национальной безопасности.

Доводы о замене назначенного административного штрафа на предупреждение несостоятельны ввиду отсутствия совокупности оснований, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО3 в пределах санкции части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением общих правил назначения административного наказания должностному лицу, является минимальным и изменению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пограничного поста в городе Северодвинске Службы в городе Архангельске Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району Швецова ФИО9 ..... от 10 октября 2023 года оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 ФИО10 – Крехалевой ФИО11 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Л.А.Русанова