Дело № 2а-2215/2023

УИД 29RS0024-01-2023-002298-50

07 декабря 2023 года город Архангельск

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Соломбальский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Лукиной А.А.,

при секретаре Ушаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Архангельск», федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области» об оспаривании решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу.

В обоснование требований указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Архангельска, Новодвинска, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области. ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией было принято решение о призыве его на военную службу, по заключению врачей-специалистов он был признан гонным к военной службе. Между тем указанное решение является незаконным. В нарушение п.14 Положения о военно-врачебной экспертизе решение призывной комиссии в отношении его было принято без результатов обязательных диагностических исследований, что является нарушением процедуры прохождения военно-врачебной экспертизы и является основанием дл отмены такого решения. При проведении медицинского освидетельствования он сообщал жалобы на дискомфорт в области передней поверхности шеи, быструю утомляемость, сонливость, раздражительность, снижение веса, сухость во рту, что свидетельствует о гипотиреозе, при котором возможно определение категории годности «В»; изменение аппетита, налет на языке, изжогу, отрыжку, что может свидетельствовать о рефлюкс-эзофагите, при котором возможно определение категории годности «В»; отдышку, кашель, снижение толерантности к физическим нагрузкам, что может свидетельствовать о бронхиальной астме, при котором возможно определение категории годности «В»; трещины на коже, связанные с холодным временем года, что может свидетельствовать о атопическом дерматите, при котором возможно определение категории годности «В». Полагает, что его должны были направить в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагнозов, но такого направления он не получил. В отношении его не проводился профессиональный психологический отбор. Просил признать незаконным решение призывной комиссии ГО «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу.

На основании определения суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечено ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области».

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2 с иском не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

Заинтересованное лицо временно исполняющий обязанности военного комиссара города Архангельска и Новодвинска, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица военного комиссариата городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействий).

Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пункт «а» части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (пп. «а» п.1 ст.23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете с ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении призыва на военную службу ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, ему была установлена категория годности Б-4 и предоставлена отсрочка от военной службы до ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении призыва на военную службу ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, по итогам которого был направлен психиатром на дополнительное освидетельствование. В связи с окончанием сроков мероприятий по призыву явка ФИО1 перенесена на ДД.ММ.ГГГГ года.

При проведении призыва на военную службу ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, по итогам которого вновь был направлен психиатром на дополнительное освидетельствование. В связи с окончанием сроков мероприятий по призыву явка ФИО1 перенесена на ДД.ММ.ГГГГ года.

Распоряжением Губернатора Архангельской области «О проведении призыва граждан на военную службу и направлению граждан на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2023 года» от 25.09.2023 №757-р был утвержден, в том числе состав призывной комиссии ГО «Город Архангельск» Архангельской области для проведения призыва граждан на военную службу и направления граждан на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2023 года.

При проведении призыва на военную службу ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прошел медицинское освидетельствование, представил медицинское заключение ГБУЗ АО «ФИО4 клиническая психиатрическая больница», согласно которому психических и поведенческих расстройств на момент осмотра не выявлено.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания призывной комиссии ГО «Город Архангельск» призывной комиссией принято решение о призыве ФИО1 на военную службу. Установлена категория годности «А-4». Годен к военной службе.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручена повестка о явке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат городов Архангельска, Новодвинска, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области для отправки в войсковую часть.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (часть 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

Согласно ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного п. 1 или 4 ст. 20 или п. 1 ст. 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (п.1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 4).

Порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (призывники), определяется Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее – Положение).

Согласно пункту 13 Положения, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 ст.5.1 Федерального закона № 53-ФЗ, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № (п.6 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

По смыслу указанной нормы, направление выдается в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья, установленной в ходе медицинского освидетельствования, либо когда у врачей-специалистов имеются какие-либо сомнения относительно состояния здоровья свидетельствуемого, подлежащего уточнению для вынесения окончательного заключения.

С момента постановки на воинский учет административный истец неоднократно проходил медицинское освидетельствование. Представленные ФИО1 медицинские документы, в том числе выписка из амбулаторной карты были исследованы врачами-специалистами при медицинском освидетельствовании в рамках ДД.ММ.ГГГГ года. Каждым врачом была установлена категория годности.

Материалами личного дела призывника подтверждается проведение медицинского осмотра в рамках ДД.ММ.ГГГГ года всеми необходимыми специалистами – терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, дерматологом, сделавшими свои заключения о категории годности административного истца к военной службе.

Доказательств необходимости направления на дополнительное освидетельствование административным истцом не представлено. Дополнительных медицинских документов, подтверждающих наличие у него заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, административный истец в призывную комиссию и в суд не представил.

Согласно абзацу 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.

Административный истец за производством независимой военно-врачебной экспертизы не обращался, не представил в военный комиссариат заключение независимой военно-врачебной экспертизы, которое позволяло бы военкомату в случае, если выводы такой экспертизы не совпадали с заключением медицинского освидетельствования, направить истца на повторное медицинское освидетельствование.

Судом отклоняются доводы административного истца о том, что в отношении его не проведено обязательное диагностическое исследование.

Согласно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают направление граждан на диагностическое исследование до медицинского освидетельствования и обязанность таких граждан пройти диагностическое исследование.

Согласно пояснениям представителя административных ответчиков и материалам личного дела призывника направления на диагностические исследования выдавались истцу в ДД.ММ.ГГГГ года.

В то же время неполучение результатов диагностических исследований, по мнению суда, не повлекло таких нарушений порядка проведения медицинского освидетельствования, которые бы могли повлечь нарушение прав и законных интересов заявителя.

Несмотря на отсутствие результатов диагностических исследований при принятии оспариваемого решения о призыве на военную службу, состояние здоровья административного истца было оценено врачами-специалистами в полном объеме. Патологических состояний и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по состоянию здоровья, у административного истца не выявлено.

В отношении довода административного истца о том, что в отношении его не проводилось мероприятие по профессиональному психологическому отбору, суд учитывает следующее.

Согласно п. 18 Инструкции об организации и проведении профессионального психологического отбора в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 31.10.2019 N 640, в военных комиссариатах мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся с гражданами: подлежащими призыву на военную службу (далее - призывники), - в период призыва на военную службу до их явки на заседание призывной комиссии.

ФИО1 направлялся для прохождения профессионального психологического отбора, тестирования, однако категорически отказался заполнять бланки тестирования, обосновывая свой отказ обжалованием в судебном порядке решения призывной комиссии. Указанное подтверждается актом об отказе от 16.10.2023, подписанного представителями отделения по профессиональному психологическому отбору военного комиссариата городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области.

Таким образом, указанное обстоятельство не свидетельствует, что принятое в отношении ФИО1 решение призывной комиссии является незаконным.

Учитывая отсутствие относимых и допустимых доказательств, опровергающих результаты медицинского освидетельствования истца о его годности к военной службе, суд приходит к выводу о законности решения призывной комиссии ГО «Город Архангельск».

Каких-либо нарушений в процедуре проведения медицинского освидетельствования судом не установлено. Таким образом, правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Архангельск», федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», военному комиссариату городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области об оспаривании решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Соломбальский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий А.А. Лукина

Мотивированное решение изготовлено 21.12.2023