Докладчик Ярадаев А.В. Апелляционное дело № 33-3745/2023

УИД 21RS0024-01-2022-005270-48

Судья Тимофеева Е.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 сентября 2023 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В.,

судей Спиридонова А.Е., Степановой З.А.,

при секретаре судебного заседания Семеновой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело № 2-650/2023 по иску АО «Газпром газораспределение Чебоксары» к ФИО1 о возложении обязанности не чинить препятствия на подключение к газораспределительным сетям

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Калининского районного суда г. Чебоксары от 30 мая 2023 года, которым иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., объяснения ФИО1 и его представителя ФИО2, поддержавших апелляционную жалобу, представителей АО «Газпром газораспределение Чебоксары» - ФИО3, ФИО4, возражавших против ее удовлетворения, судебная коллегия

установил а:

АО «Газпром газораспределение Чебоксары» обратилось в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности не чинить препятствия по подключению к подземному газопроводу низкого давления с кадастровым номером "1" протяженностью 2413 м, расположенному по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, микрорайон «...» по проезду ... г. Чебоксары, объекта капитального строительства с кадастровым номером "2", расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., д...., выдать согласие на такое подключение, в случае неисполнения решения суда в течение 10 дней со дня вступления его в законную силу считать согласие полученным, а также просило взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

АО «Газпром газораспределение Чебоксары» (далее также - истец, общество), являясь исполнителем Программы газификации на территории Чувашской Республики, обеспечивает подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения. В рамках исполнения указанной программы, 25 февраля 2022 года на основании поступившего в адрес филиала общества в г. Чебоксары заявления ФИО5 о подключении принадлежащего ей здания с кадастровым номером "2", расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., д...., к сети газораспределения, был заключен договор №09-0481/15 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. В ходе определения технической возможности подключения домовладения заявителя установлено, что газораспределительные сети, правообладателем которых является истец, в указанном районе отсутствуют, а ФИО1 на праве собственности принадлежит подземный газопровод низкого давления с кадастровым номером "1" протяженностью 2413 м, расположенный по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, микрорайон «...» по проезду ... г.Чебоксары, который обладает достаточной пропускной способностью для обеспечения стабильного и бесперебойного газоснабжения объектов газопотребления новых потребителей с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа. На неоднократные обращения АО «Газпром газораспределение Чебоксары» за согласованием подключения к газопроводу-источнику в рамках реализации Программы газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения ФИО5 к сетям газораспределения ФИО1 ответил отказом, обусловив дачу такого согласия только после компенсации ему затрат по строительству и эксплуатации газопровода-источника, что противоречит действующему законодательству и является неправомерным.

По делу постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, которое считает незаконным и необоснованным, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Третье лицо ФИО5, представители третьих лиц - АО «Газсервис», МКУ «Земельное Управление» г. Чебоксары в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Согласно части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

В порядке статьи 157 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв. После перерыва рассмотрение дела продолжено в том же составе суда.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Изучив материалы дела, проверив решение суда в соответствии с указанными нормами процессуального права, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее также – Закон о газоснабжении) газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Согласно абзацу второму статьи 4 Закона о газоснабжении одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

В соответствии со статьей 27 Закона о газоснабжении (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01 июля 2021 года ) юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее также – Правила), в соответствии с которыми «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления) (пункт 2).

Подключение (технологическое присоединение) представляет собой совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности (пункт 2 Правил).

Пунктом 3 Правил определен порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения, к которому относятся: а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 к Правилам; б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 к Правилам с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении; в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении; г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению N 3 к Правилам; д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 к Правилам.

Раздел II Правил, регулируя вопросы заключения договора о подключении, в абзаце первом пункта 6 определяет, что договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем) (абзац второй пункта 6).

Как предусмотрено пунктом 48 Правил, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года №1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 указанного Положения).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ООО «Газпром газораспределение Чебоксары» является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Чувашской Республики.

ООО «Газпром газораспределение Чебоксары» является также исполнителем республиканской подпрограммы «Газификация Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Модернизация и развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 декабря 2018 года №588, и обеспечивает подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

В материалы дела ООО «Газпром газораспределение Чебоксары» представлена копия заявки ФИО5 о заключении договора о подключении в рамках догазификации, на основании которой между АО «Газпром газораспределение Чебоксары» и заявителем 24 февраля 2022 года подписан договор №09-0481/15 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, проезд ..., кадастровый номер "2", к сети газораспределения в рамках догазификации. Выданы технические условия.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в собственности ответчика ФИО1 находится сооружение - подземный газопровод низкого давления протяженностью 2413 м, с кадастровым номером "1", расположенный по адресу: Чувашская Республика, микрорайон ... по проезду ... г. Чебоксары. Право собственности зарегистрировано 5 сентября 2022 года.

Таким образом, применительно к указанным выше Правилам ФИО1 является основным абонентом.

Газораспределительные сети, принадлежащие ООО «Газпром газораспределение Чебоксары», в указанном районе отсутствуют. При этом подземный газопровод с кадастровым номером "1", принадлежащий ФИО1, проходит по территории поселения, в котором расположен объект, подлежащий подключению на основании заявления ФИО5

Газопровод, принадлежащий ФИО1, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Чувашской Республики и является ее частью.

АО «Газпром газораспределение Чебоксары» направило в адрес ФИО1 запрос о предоставлении согласия основного абонента на подключение объекта капитального строительства.

Письмом от 25 мая 2022 года ФИО1 сообщил АО «Газпром газораспределение Чебоксары» о невозможности дачи испрашиваемого согласия со ссылкой на то, что сама ФИО5 с заявлением о даче такого согласия к нему не обращалась.

Суду в подтверждение технической возможности подключения объекта капитального строительства к газопроводу, находящемуся в собственности ФИО1, был представлен гидравлический расчет, составленный специалистом АО «Газпром газораспределение Чебоксары», из которого следует, что газопровод низкого давления, принадлежащий ответчику, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа исходя из установленных параметров и минимального давления газа у конечных потребителей.

Также в судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля коммерческий директор ООО «Газсервис» ...., которая показала, что организация является проектировщиком спорного газопровода. Изначально заказ проекта был рассчитан на 90 индивидуальных домов, однако при проектировании был заложен определенный запас мощности, который позволяет подключение дополнительных объектов к газораспределительной сети.

Проанализировав обстоятельства дела и имеющиеся доказательства, руководствуясь положениями статей 2, 4, 27 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547, пунктов 3, 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года №1370, суд удовлетворил требования истца, поскольку пришел к выводу о том, что принадлежащий ответчику газопровод обладает достаточной пропускной способностью для газоснабжения подключаемого объекта капитального строительства, и в связи с этим у ответчика не имелось оснований для отказа в даче согласия на подключение указанного объекта к газораспределительной сети.

Суд также отметил, что ответчик, отказывая в подключении к газопроводу, препятствует истцу в проведении мероприятий по социальной газификации, что противоречит требованиям закона, поскольку в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Приводившиеся ответчиком возражения против иска судом отклонены как необоснованные.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

Доводы апелляционной жалобы не могут изменить правовую судьбу решения суда.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, направленным на переоценку выводов суда, суд правильно применил к спорным правоотношениям соответствующие положения указанных в решении норм законодательства, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на представленных сторонами доказательствах, получивших оценку в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Подобного рода оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.

По смыслу приведенных выше положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выражаемое ответчиком несогласие с решением суда и его точка зрения на то, как должно быть рассмотрено дело, сами по себе не являются основанием для отмены или изменения решения суда.

Нарушений норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, служащих основанием к отмене решения суда в апелляционном порядке независимо от доводов апелляционной жалобы, судом не допущено.

Руководствуясь изложенным и статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а :

решение Калининского районного суда г. Чебоксары от 30 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи: