Дело № 2 – 1989/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2022 г. г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Багаевой В.Н.

при секретаре Ивановой А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Московского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 155, Управлению образования администрации г.Твери о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания детского сада,

установил:

прокурор Московского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ детский сад № 155, Управлению образования администрации г.Твери о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания детского сада.

В обоснование иска с учетом изменений исковых требований указано, что прокуратурой Московского района г.Твери проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ детский сад № 155. В нарушение требований п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» оконные блоки здания детского сада не укомплектованы замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. Нарушение указанных требований создает угрозу безопасности большого количества детей, может привести к причинению вреда их здоровью.

Истец просит обязать Управление образования администрации г.Твери в пределах компетенции в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБДОУ детский сад № 155 для оборудования оконных блоков 65 замками безопасности в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия»; обязать МБДОУ детский сад № 155 в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, установить на оконные блоки 65 замков в следующих помещениях учреждения: в группе № 1 в игровой зоне 3 замка, в спальне 2 замка, в раздевалке 1 замок; в группе № 2 в игровой зоне 3 замка, в спальне 2 замка, в раздевалке 1 замок; в группе № 3 в игровой зоне 1 замок, в спальне 2 замка, в раздевалке 1 замок; в группе № 5 в игровой зоне 3 замка, в спальне 2 замка, в раздевалке 1 замок; в группе № 6 в игровой зоне 3 замка, в спальне 2 замка, в раздевалке 1 замок; в группе № 7 в игровой зоне 3 замка, в спальне 2 замка, в раздевалке 1 замок; в группе № 8 в игровой зоне 3 замка, в спальне 2 замка, в раздевалке 1 замок; в музыкальном зале 4 замка; в группе № 9 в игровой зоне 3 замка, в спальне 2 замка; в группе № 10 в игровой зоне 2 замка, в спальне 2 замка; в группе № 11 в игровой зоне 3 замка, в спальне 2 замка, в раздевалке 1 замок; в группе № 12 в игровой зоне 3 замка, в спальне 2 замка, в раздевалке 1 замок.

Представитель истца помощник прокурора Ильницкая Ю.Ю. в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад № 155 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В письменном возражении на исковое заявление указано, что МБДОУ детский сад № 155 является образовательной организацией, в своей деятельности руководствуется СП 2.4.3648-20, согласно которым окна помещений детского сада оборудуются регулируемыми солнцезащитными устройствами; окна, открываемые в весенний, летний и осенний период, - москитными сетками; конструкция окон должна обеспечивать возможность проветривания помещений в любое время года; остекление окон выполняется из цельного стекла, не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством не установлено иных требований в отношении образовательных организаций к окнам и оконным проемам, в том числе об оборудовании окон замками безопасности. Требования ГОСТ 23166-99 не распространяются на организации, которые приобрели данную продукцию, распространяются на производителей оконных блоков и технические характеристики, предъявляемые к изготавливаемой продукции. Исковое заявление не содержит нормативного обоснования обязанности образовательных организаций по самостоятельной установке замков безопасности в уже установленные либо планируемые к установке оконные блоки. Образовательные организации обеспечивают безопасные условия образовательной деятельности, оказание услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, в строгом соответствии с действующим законодательством, в том числе и санитарными правилами.

Представитель ответчика Управления образования администрации г.Твери ФИО1 в судебном заседании не признал исковые требования. В письменном возражении на исковое заявление указано, что исковое заявление не содержит нормативного обоснования обязанности образовательных организаций по самостоятельной установке замков безопасности в уже установленные либо планируемые к установке оконные блоки. Требования ГОСТ 23166-99 обязаны соблюдать предприятия-изготовители оконных блоков. Установка замков безопасности в оконные блоки повлечет нарушение конструкторской и технологической документации на оконные блоки, установленные до введения в действие п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99, может повлечь нарушение надлежащего функционирования и открывания оконных створок, при возникновении чрезвычайной или иной ситуации создаст реальную угрозу жизни и здоровью участников образовательного процесса. С 1 ноября 2021 г. введен в действие новый ГОСТ 23166-2021, с 1 января 2024 г. ГОСТ 23166-99 отменен в целях обеспечения переходного периода при производстве и оценке соответствия светопрозрачных ограждающих конструкций. Новый ГОСТ 23166-2021 распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению; требования о применении детских замков безопасности, обеспечивающих блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении, необходимо соблюдать для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых. Работники образовательного учреждения не оставляют детей в группах и помещениях без присмотра.

Представитель ответчика Управления образования администрации г.Твери и третьего лица администрации г.Твери ФИО2 в судебном заседании не признала исковые требования. В письменном возражении на исковое заявление указано, что санитарным законодательством не предусмотрена обязательность применения ГОСТ 23166-99. Требования к окнам и оконным проемам в образовательных учреждениях установлены СП 2.4.3648-20, в которых отсутствует ссылка на ГОСТ 23166-99 и оборудование окон замками безопасности. Действующий с 1 ноября 2021 г. ГОСТ 23166-2021 предусматривает проектирование оконных блоков с применением систем безопасности для предотвращения открывания оконных блоков детьми и предупреждения случайного выпадения детей из окон в основных помещениях, где могут находиться дети без присмотра взрослых. В целях обеспечения безопасности работники образовательного учреждения не оставляют детей в группах и иных помещениях без присмотра. Требования ГОСТ 23166-99 распространяются на производителей оконных блоков и технические характеристики, предъявляемые к изготавливаемой продукции. Применение ГОСТ 23166-99 носит добровольный характер, документ утрачивает силу с 1 января 2024 г.. Управление образования администрации г.Твери является распорядителем бюджетных средств. К источникам формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения образования относятся субсидии, субвенции, представленные из бюджетов разных уровней; средства от сдачи в аренду; доходы от оказания платных образовательных услуг, иные источники. Истцом заявлены требования обязывающего характера, самостоятельно определен источник финансирования для их выполнения. Прокуратурой проведена проверка МБДОУ детский сад № 51, в отношении Управления образования администрации г.Твери проверка не производилась.

Представитель третьего лица департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 4 ч. 1, ст. 5 ч. 1, ст. 9 ч. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей; восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ст. 28 ч.ч. 3, 6, 7 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом; распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия, утвержденным постановлением Госстроя России от 6 мая 2000 г. № 41, стандарт распространяется на оконные и балконные дверные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения; является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции оконных блоков, а также их комплектующие детали; требования настоящего стандарта являются обязательными.

Согласно п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Московского района г.Твери проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ детский сад № 155. В нарушение требований п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 оконные блоки здания детского сада не укомплектованы замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Согласно акту осмотра от 26 августа 2022 г. замки безопасности отсутствуют в группе № 1 в игровой зоне 3 замка, в спальне 2 замка, в раздевалке 1 замок; в группе № 2 в игровой зоне 3 замка, в спальне 2 замка, в раздевалке 1 замок; в группе № 3 в игровой зоне 1 замок, в спальне 2 замка, в раздевалке 1 замок; в группе № 5 в игровой зоне 3 замка, в спальне 2 замка, в раздевалке 1 замок; в группе № 6 в игровой зоне 3 замка, в спальне 2 замка, в раздевалке 1 замок; в группе № 7 в игровой зоне 3 замка, в спальне 2 замка, в раздевалке 1 замок; в группе № 8 в игровой зоне 3 замка, в спальне 2 замка, в раздевалке 1 замок; в музыкальном зале 4 замка; в группе № 9 в игровой зоне 3 замка, в спальне 2 замка; в группе № 10 в игровой зоне 2 замка, в спальне 2 замка; в группе № 11 в игровой зоне 3 замка, в спальне 2 замка, в раздевалке 1 замок; в группе № 12 в игровой зоне 3 замка, в спальне 2 замка, в раздевалке 1 замок.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Уставу МБДОУ детский сад № 155 является юридическим лицом, дошкольным бюджетным образовательным учреждением; учредитель - Управление образования администрации г.Твери; функции и полномочия собственника имущества осуществляет администрация г.Твери в лице департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери. Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса.

К компетенции учредителя в области управления учреждением относится обеспечение содержания зданий и сооружений учреждения, прилегающих к ним территорий; утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности, контроль за его исполнением; формирование и утверждение учреждению муниципальных заданий, принятие решения об изменении муниципального задания; осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания учреждением; формирование бюджета города в части расходов на образование, разработка и принятие местного норматива финансирования учреждения; регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений с учреждением по вопросам собственности; оказание помощи в содержании и развитии материально-технической базы учреждения; осуществление бюджетного финансирования учреждения на основе утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности; прием на себя расходов на содержание основных фондов, используемых на образовательные цели, на текущий и капитальный ремонт учреждения согласно существующим нормативам; текущий ремонт в муниципальном задании учреждение планирует самостоятельно.

Деятельность учреждения финансируется учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов регионального и местного самоуправления г.Твери на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и финансово-хозяйственного плана на содержание учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства.

В соответствии с Положением об управлении образования администрации г.Твери, утвержденным постановлением администрации г.Твери от 21 декабря 2017 г. № 1710, управление создает необходимые условия для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; контролирует сохранность и эффективное использование закрепленных за муниципальным образовательным учреждением объектов муниципальной собственности; распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств; получает от муниципальных образовательных учреждений ежегодный бухгалтерский отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств; осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением; обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, организует работу по подготовке учреждений образования к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; координирует хозяйственно-эксплуатационное обслуживание деятельности учреждений системы образования.

Из приведенных нормативных положений следует, что дошкольное бюджетное образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса. Деятельность дошкольного бюджетного образовательного учреждения финансируется учредителем, осуществляющим контроль за расходованием финансовых и материальных средств, обеспечивающим содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что оконные блоки здания детского сада не укомплектованы замками безопасности для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон.

Нарушение требований об обязательном наличии в помещениях дошкольного образовательного учреждения на оконных блоках замков безопасности создает угрозу безопасности большого количества детей, может привести к причинению вреда их здоровью.

В связи с чем, имеются законные основания для возложения на Управление образования администрации г.Твери обязанности обеспечить финансирование расходов для оборудования замками безопасности оконных блоков здания детского сада в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99, на МБДОУ детский сад № 155 – обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания детского сада.

В соответствии со ст. 206 ч. 2 ГПК РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, исходя из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения решения в части обеспечения финансирования расходов, связанных с оборудованием замками безопасности оконных блоков здания детского сада, - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; в части оборудования замками безопасности оконных блоков здания детского сада - 3 месяца со дня выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать Управление образования администрации г.Твери в пределах компетенции в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 155 для оборудования оконных блоков 65 замками безопасности в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 155 в срок не позднее 3 месяцев со дня выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, установить на оконные блоки 65 замков в следующих помещениях учреждения: в группе № 1 в игровой зоне 3 замка, в спальне 2 замка, в раздевалке 1 замок; в группе № 2 в игровой зоне 3 замка, в спальне 2 замка, в раздевалке 1 замок; в группе № 3 в игровой зоне 1 замок, в спальне 2 замка, в раздевалке 1 замок; в группе № 5 в игровой зоне 3 замка, в спальне 2 замка, в раздевалке 1 замок; в группе № 6 в игровой зоне 3 замка, в спальне 2 замка, в раздевалке 1 замок; в группе № 7 в игровой зоне 3 замка, в спальне 2 замка, в раздевалке 1 замок; в группе № 8 в игровой зоне 3 замка, в спальне 2 замка, в раздевалке 1 замок; в музыкальном зале 4 замка; в группе № 9 в игровой зоне 3 замка, в спальне 2 замка; в группе № 10 в игровой зоне 2 замка, в спальне 2 замка; в группе № 11 в игровой зоне 3 замка, в спальне 2 замка, в раздевалке 1 замок; в группе № 12 в игровой зоне 3 замка, в спальне 2 замка, в раздевалке 1 замок.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> В.Н. Багаева

Решение в окончательной форме принято судом 10 ноября 2022 г.