Решение по делу № 2А-2406/2023 от 15.05.2023 - о признании незаконным постановления об отказе в удовлетворении заявления о снятии запрета на совершение регистрационных действий.

Дело № 2а-2406/2023

25RS0029-01-2023-0015654-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 15 мая 2023г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу судебных приставов по Уссурийскому городскому округ УФССП России по Приморскому края, УФССП России по Приморскому краю о признании незаконным постановления об отказе в удовлетворении заявления о снятии запрета на совершение регистрационных действий в отношении объекта недвижимости, с участием в качестве заинтересованного лица ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что в рамках исполнительного производства XXXX-ИП были вынесены постановления о запрете на совершение действий по регистрации от ДД.ММ.ГГг. XXXX, от ДД.ММ.ГГг. XXXX, от ДД.ММ.ГГг. XXXX, в отношении объекта недвижимого имущества: объект незавершенного строительства, по по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, с кадастровым номером XXXX. ДД.ММ.ГГг. административным истец обратился в УМО Управления Росреестра по Приморскому краю о регистрации права собственности в связи с завершением строительства вышеуказанного объекта. Однако, в регистрации права собственности ему было отказано ввиду наличия запрета на совершение действий по регистрации. В соответствии с п.42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГг. XXXX «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» судебный пристав-исполнитель праве совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий). Запрет на распоряжение имуществом налагается в целях обеспечения исполнения исполнительного документа и предотвращения выбытия имущества, на которое впоследствии быть обращено взыскание, из владения должника. Обращение истца от ДД.ММ.ГГг. с вышеуказанным заявлением в УМО Управления Росрееста по Приморскому краю о регистрации права собственности в связи с завершением строительства объекта с кадастровым номером XXXX направлено не на выбытие имущества из его владения, и не влечет отчуждения объекта недвижимости, а лишь свидетельствует о факте завершения строительства. Таким образом, административный истце считает, что вынесенные в рамках исполнительного производства XXXX постановленная о запрете на совершение действий по регистрации нарушают баланс интересов должника и взыскателя, не соответствуют задачам и принципам исполнительного производства. ДД.ММ.ГГг. истец обратился с соответствующим заявлением в ОСП по УГО, однако, в отмене запрета на совершением регистрационных действий в вышеуказанного объекта недвижимого имущества ему было оказано. Полагает, что наложение запрета на совершение действий по регистрации вышеуказанного объекта недвижимого имущества нарушает его права как собственника недвижимого имущества и ведет к нарушению баланса интересов сторон исполнительного производства. Жалоба в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу по тому же предмету, указанному в подаваемом административном исковом заявлении не подавалась. Просит признать незаконным постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от ДД.ММ.ГГг. вынесенное ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Уссурийскому городскому округу ГУФССП России по Приморскому краю ФИО3 по исполнительному производству XXXX-ИП.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Уссурийскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что на основании исполнительного листа XXXX от ДД.ММ.ГГг., выданного мировым судьей судебного участка XXXX XXXX и XXXX о взыскании алиментов в размере 1/4 части заработка и иного дохода ежемесячно с ФИО1 в пользу Белоглазовой (ранее Соловьенко) И.В. на содержание несовершеннолетнего ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, начиная с ДД.ММ.ГГг. до совершеннолетия ребенка. ДД.ММ.ГГг. возбуждено исполнительное производство. Задолженность по алиментам составляет 411769,93 руб. По информации, полученной из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, за должником на праве собственности зарегистрировано следующее имущество: объект незавершенного строительства; расположен по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX; кадастровый №XXXX, номер государственной регистрации XXXX от ДД.ММ.ГГг. В виду того, что задолженность по алиментам составляет 411769,93 руб. руб. к должнику ФИО1 в соответствии с Федеральным законом XXXX «Об исполнительном производстве» применены меры принудительного характера необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа в рамках исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель вынесла постановление о запрете на совершение действий по регистрации в целях обеспечения исполнения требований исполнительного документа и полного погашения задолженности. Задолженность по алиментам до настоящего времени не погашена. Постановления о запрете на совершение действий по регистрации отмене не подлежат. Действия судебного пристава-исполнителя являются законными и обоснованными, основаны на действующем законодательстве об исполнительном производстве. Нарушений прав и законных интересов заявителя не допущено. Просила в удовлетворении иска отказать.

Административный ответчик УФССП по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Право на обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов содержатся также в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должны быть указаны: сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

Правовой смысл указанных законоположений заключается в необходимости установления совокупности обстоятельств, подтверждающих, не только формальное нарушение требований закона, но и вызванное таким нарушением ограничение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Как следует из материалов дела, решением мирового судьи судебного участка XXXX XXXX и XXXX от ДД.ММ.ГГг. в ФИО1 в пользу ФИО6 взысканы алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, в размере 1/4 части заработка и иного дохода ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГг. и до совершеннолетия ребенка.

ДД.ММ.ГГг. взыскателю был выдан исполнительный лис ВСXXXX, который в последующем был передан на исполнение в ОСП по Уссурийскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Уссурийскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ДД.ММ.ГГг. было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства XXXX-ИП в отношении должника ФИО1.

В рамках указанного исполнительного производства постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГг. о расчете задолженности по алиментам была определена задолженность в размере 411769,93 руб.

По информации, полученной из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, за должником на праве собственности зарегистрировано следующее имущество: объект незавершенного строительства; расположен по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX; кадастровый №XXXX, номер государственной регистрации XXXX от ДД.ММ.ГГг.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя отдела по Уссурийскому городскому округу от ДД.ММ.ГГг., от ДД.ММ.ГГг. и от ДД.ММ.ГГг. наложен запрет на совершение действий по регистрации права на вышеуказанный объект.

Статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 указанного Федерального закона).

В силу статьи 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Перечень исполнительных действий установлен статьей 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которому к исполнительным действиям относятся совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий) (пункт 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Запрет на распоряжение имуществом налагается в целях обеспечения исполнения исполнительного документа и предотвращения выбытия имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание, из владения должника в случаях, когда судебный пристав-исполнитель обладает достоверными сведениями о наличии у должника индивидуально-определенного имущества, но при этом обнаружить и/или произвести опись такого имущества по тем или иным причинам затруднительно (например, когда принадлежащее должнику транспортное средство скрывается им от взыскания). Бремя доказывания принадлежности имущества должнику в этом случае возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

ДД.ММ.ГГ административным истцом в Управление Россреестра по Приморскому краю поданы документы на регистрацию права собственности в отношении объекта незавершенного строительства; расположен по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX; кадастровый №XXXX, номер государственной регистрации XXXX от ДД.ММ.ГГг., в связи с завершением строительства.

ДД.ММ.ГГ административный истец обратился в отдел судебных приставов по Уссурийскому городскому округ УФССП России по Приморскому края с заявлением от снятии запрета на регистрационные действия, с целью зарегистрировать право собственности на объект незавершенного строительства; расположен по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX; кадастровый №XXXX, номер государственной регистрации XXXX от ДД.ММ.ГГг., в связи с завершением строительства.

Ходатайство административного истца оставлено без удовлетворения, в связи с наличием задолженности по исполнительному производству.

Поскольку исполнительное производство в отношении ФИО1 окончено не было, судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения требований исполнительного документа был вправе объявить запрет на совершение регистрационных действий в отношении объекта незавершенного строительства, зарегистрированного за должником.

Между тем, следует учитывать, что запрет на распоряжение имуществом налагается именно в целях предотвращения выбытия имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание.

При этом, административный истец обратился с ходатайством о регистрации права собственности на объект недвижимости, на которое впоследствии может быть обращено взыскание.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГг. судебный пристав-исполнитель ОСП по Уссурийскому городскому округ УФССП России по Приморскому края ФИО3 вынесла постановление об отмене меры по запрету на совершение действий по регистрации в отношении объект незавершенного строительства; расположен по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX; кадастровый №XXXX, номер государственной регистрации XXXX от ДД.ММ.ГГг., разрешено внести изменения в правоустанавливающие документы: разрешить регистрацию права без права отчуждения имущества (с целью дальнейшей реализации имуществ с счет погашения долга взыскателю).

ДД.ММ.ГГг. указанное постановление направлено в адрес филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая пала Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю для исполнения.

Таким образом, на дату рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком приняты меры по устранению нарушений прав истца путем принятия вышеуказанного постановления от ДД.ММ.ГГг.

Кодекс административного судопроизводство Российской Федерации (части 1, 2 статьи 1, часть 1 статьи 4) предполагает возможность оспаривания только тех решений органов государственной власти и их должностных лиц, которыми нарушаются права и охраняемые законом интересы граждан, создаются препятствия к реализации прав или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

При рассмотрении дел в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует учитывать следующее.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В данном случае на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, ДД.ММ.ГГг. судебный пристав-исполнитель вынесла постановление о разрешении внесения изменений в правоустанавливающие документы, без права отчуждения имущества, ДД.ММ.ГГг. указанное постановление направлено в адрес филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая пала Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю, в связи с чем с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо, когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к отделу судебных приставов по Уссурийскому городскому округ УФССП России по Приморскому края, УФССП России по Приморскому краю о признании незаконным постановления об отказе в удовлетворении заявления о снятии запрета на совершение регистрационных действий в отношении объекта недвижимости, с участием в качестве заинтересованного лица ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2023г.

Судья Н.В. Онищук